“新东北现象”引热议 走出迷茫会有期

　　 （中国网事·锐话题）“新东北现象”引热议 走出迷茫会有期

　　 新华网北京３月１３日电（“中国网事”记者冯雷 宗巍 徐扬 管建涛）上世纪９０年代初，随着计划经济向市场经济转轨，东北工业经济效益普遍下滑，曾陷入困顿和迷茫；上世纪末的金融危机使东北经济特别是国有企业再遭重创，国家通过实施国企改革才使其摆脱困境；在国家推进东北老工业基地振兴政策下的“十年快速发展期”后，本轮长周期的全球经济下滑，又让东北经济增速率先大幅回落。

　　在这个“最先进入计划经济，最晚进入市场经济”的老工业基地，牵绊多年的体制性、机制性和结构性矛盾依然突出。新华社年初对新常态下的“新东北现象”做了深入的调查报道，在两会期间引发代表委员热议：未来，东北的改革如何突破？开放如何推进？创新如何激活？代表委员们说，走出“新东北现象”根本在于解答“改革创新之惑”。

　　 改革：要啃更多“硬骨头”

　　由于错失减员增效等数次改革良机，辽西一家国有上市公司曾连续多年巨额亏损，去年经破产重组后才重现生机。国企改革率先起步的东北，国有企业比重大，重化工业过重，初级产品较多，科技与产业的融合度偏低。改革还面临许多的“硬骨头”。

　　“国企改革依然是今后一段时期的重头戏。”全国人大代表、一汽集团董事长徐建一说，东北老工业基地的特点就是国企比重大，国企改革既要解决效率问题，更要突出调结构转方式这一主题。

　　与企业改革同步，城市发展也需要重新定位。全国人大代表、黑龙江省七台河市市长韩立华说，像七台河这样的资源枯竭型城市，在推进城市经济转型过程中面对诸多复杂的发展难题。

　　代表委员们说，解决这些难题，必须以行政审批制度改革和公共资源配置市场化为切入点，努力通过改革破除制约发展的体制机制性障碍，增强经济发展活力和动力。

　　“民营经济，服务业和县域经济是东北经济的三大短板”，沈阳市委书记曾维说，这些短板恰恰也是东北未来的巨大潜力，但潜力必须通过深化简政放权等系列改革才能释放。

　　“只有尽快转变政府职能，进一步简政放权，才能打破传统思维的桎梏，营造公平竞争环境，换来市场活力的‘乘法’，”全国人大代表、辽宁省委书记王珉说，辽宁已制定出台了重要改革规划和工作要点，围绕制约经济社会发展的瓶颈问题，以行政体制改革和国资国企改革为突破口，重点推进政府职能转变，增强国有企业活力，发展非公有制经济，加快投融资体制改革和财税体制改革。

　　 开放：需拆重重“篱笆墙”

　　２０１４年９月份修好的连接黑吉两省的一条水泥公路上，因担心道路被压坏，吉林敦化市雁鸣湖镇小山村设置限高栏杆，对面黑龙江省宁安市镜泊乡４个行政村村民的近１０００万斤的玉米有路却运不出去。这只是东北经济开放发展过程中彼此封闭的一个小小缩影。

　　在东北，虽然许多地方都在说“外联内通”，但各种显性和隐性壁垒依然重重难破。沈阳、抚顺同城化改革已进行多年，但由于新城建设步调不一致，出现多条“断头路”，污水处理厂、热源等公共设施也未能实现共同开发和利用。

　　近年来，东北老工业基地的软环境一直饱受诟病。有一次，东北某省召开的治理软环境大会上，一位省领导坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、稳商和富商，存在着“开门招商，关门打狗”现象。

　　以开放促发展，如今已成为东北许多地方的共识。

　　辽宁葫芦岛市打破行政辖区的思维定式，依托“关外第一市”的有利区位，面向京津冀“经济圈”，主动承接北京产业转移。全国人大代表、辽宁省葫芦岛市市长都本伟介绍，葫芦岛市主动与北京中关村协商洽谈，在绥中投资１００亿元合作建设科技成果产业化基地，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。

　　全国人大代表、吉林省延边州州长李景浩介绍，近年来为了突破缺乏对外通道这个瓶颈，延边州加大对外开放力度。一是“借港出海”，通过租借俄罗斯的扎鲁比诺港和朝鲜的罗津港，将吉林省的货物运达日本海沿岸国家或我国的东南沿海城市；二是开辟多条陆海联运航线，加快发展图们江三角洲区域跨境旅游。目前，围绕珲春市的边境旅游红红火火，每年都有十几万人次的俄罗斯游客到延边州旅游购物。

　　 创新：培育内生“橄榄树”

　　几年前，中科院长春应用化学研究所研制成功被称为“玉米塑料”的聚乳酸，本想在吉林这个玉米种植大省很容易找到合作伙伴，然而事与愿违。无奈之下，这个成果最后被远在浙江的一家企业买走。

　　无独有偶。中科院大连化学物理研究所主持研究的“甲醇制取低碳烯烃技术”，获得了国家技术发明奖一等奖。这项技术自２０１１年在省外实现商业化运营以来，又引起了国外２０多家企业的关注，但在辽宁却一直未能落地。

　　一方面创新成果无人问津，另一方面创新投入严重不足。与东南沿海等地相比，东北的研发经费在地区生产总值占比非常小。即使在大连这座软件之城，研发经费占比也只有１．６１％，不足深圳的一半，北京的三分之一。

　　科技成果“墙内开花墙外香”，创新人才“孔雀东南飞”……东北创新乏力的背后，还是体制机制在掣肘。辽宁省科技厅厅长刘晓东说：“中央科研院所科技成果在辽宁转化率最低时只有２３％，归根到底是体制、机制问题。”

　　“企业加快创新，必须破除原有的僵化思维。”全国人大代表、黑龙江建龙钢铁有限公司董事长张志祥说，按照新环保法的要求，企业投入成本肯定会很高，但投入也有隐性的产出。“如果创新废弃物处理方式，把它很好地回收利用，也是新的资源。按照源头设计理念，加大环保投入和降低成本、提高质量是一致的。”

　　“经济发展新常态倒逼我们必须走新路，这就是科技引领、创新驱动之路。”全国人大代表、辽宁省省长李希说，实施产业结构调整，增强产业竞争力，是辽宁老工业基地振兴发展的核心任务。他说，今后辽宁将引导企业依靠科技创新，加快改造提升传统优势产业，依靠“两化”融合，推动产品向价值链高端跨越，形成核心竞争力；依托辽宁科技人才优势和产业基础实力，大力发展高端装备制造、机器人等战略性新兴产业，抢占产业发展制高点，培育新的竞争优势。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员许召元认为，透过“新东北现象”，可以看出中国过去几十年的发展路径。专家指出，习近平总书记强调，东北老工业基地振兴发展，要做好“加减乘除”，即做好靠投资拉动扩大总量的“加法”，更要做好淘汰落后产能的“减法”、创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。

　　 只有做好“加减乘除”，才能打造东北乃至中国经济的升级版。

　　 “新东北现象”症状已明，药方已定，只要标本兼治，有理由相信东北经济走出迷茫会有时。（参与采写记者：段续 高铭 杨青）