广西日报：长洲区农村“股改”通过国家评估

　　“去年每户平均获得分红3000元，大家都觉得有盼头，纷纷加入合作社，茶园已发展到1000亩。”6月1日，在梧州市长洲区倒水镇旭村东方美人茶示范区的梯田里，返乡创业青年廖天林告诉记者。

　　处于城郊结合部的泗洲岛，村民们抱团建游艇码头、小游园、小景观，发展农家乐和民宿经济，吃起旅游饭，农民人均纯收入超1.3万元。在旅游业带动下，全村有两三百人在家门口创业就业。

　　旭村各村民小组和村民以林地资源入股合作社，泗洲村以集体资产确权入股合作社，享受年终分红。这些都是长洲区探索农村集体资产股份权能改革后，农民增加财产性收入的鲜活例子。

　　5月底，长洲区作为广西唯一的全国农村集体资产股份权能改革（以下简称“股改”）的29个县（市）之一，圆满完成改革任务，通过农业农村部的验收。该区经过两年的改革，共核实集体资产总额26.55亿元，科学界定集体经济组织成员10.72万人，配置集体资产股份18.77万股，颁发集体资产股权证书3.29万本。

　　长洲区“股改”始于2015年，该城区因地制宜，创新性地将26个村划分为资产型、资源型两大类分别推进。泗洲村等经营性资产总量较大的城中村、城郊村，建立经济股份合作社，通过统一运营集体资产，转型发展非农产业和现代都市农业；旭村等集体经营性资产少，但人均承包农地(林地)资源较多的资源型村组，鼓励其组建股份合作社，通过联合经营、龙头带动等形式，促进特色产业规模化经营。

　　在“股改”期间，该城区把“股改”与基层党建紧密结合，充分发挥党组织凝聚力和党员的先锋模范作用，成立长洲区农村集体资产股份权能改革试点工作领导小组，建立了区、镇、村三级联动和监管等机制，改革进展非常顺利。

　　“股改”让集体和个人双双增收，群众初步享受到改革红利。两年里，长洲区的农村集体总资产从15亿元，增加到26亿元，增长了73%。农民人均纯收入从2014年的1.02万元，增至2017年的1.35万元，比广西平均水平多2000元。

　　“股改”激活了农民的积极性，促进了特色农业产业发展。长洲区各镇村以“一村一品、一镇一特色”为载体，通过股份合作社参股的形式，大力发展乡村旅游和现代特色农业。泗洲村成功创建4星级乡村旅游区，打造“离尘不离城”乡村旅游品牌；龙华村股份合作社流转2000多亩土地，引入社会企业合作发展园林产业，农民不但获得土地租金，还可享受经营收益；三贵村积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”的模式，发展生态循环农业，一举摘掉了贫困村帽子。

　　“股改”确保了公益投入，改善了村庄生活居住环境。因为在股权配置中不设集体股，主要通过提取公益（公积）金来确保村集体的公益投入。两年来，长洲区累计提取公益金1000万元，用于农村的水、电、路等乡村建设，改善了人居环境。兴龙街道办事处的3个村每年从村集体收益中提取52万元补充保洁员的工资，确保日常保洁全覆盖；富万村提取80多万元打造古树公园，建设花田、绿道、民宿，把农村变成了“景区”。

　　“股改”充分尊重村民意愿，促进了社会稳定，提升了村民幸福感。泗洲村“股改”后，村民领到股权证，集体资产经营管理、资产处置、收入分配不再由少数人说了算，村民真正成为“股东”，大大减少了分红和产权纠纷。

　　长洲区委书记卢新华认为，股份权能改革解决了农村集体资产权属模糊、产权虚置等问题，激活了农村生产要素潜能和“农民股东”抱团发展的斗志，促进了农村集体资产保值增值，为增加广大农民收入、加快振兴乡村开辟了一条新路。

　　长洲区“股改”的成功，获国家农村集体资产股份权能改革试点评估组的充分肯定。评估组组长、四川省社会科学院副院长、研究员郭晓鸣认为，长洲区“股改”改革措施有力，具有分类推进合理、深化改革与强化监管一体化，保持集体经济发展多元功能等八大亮点，达到了预期效果，为中央深化“三农”改革提供了经验样本。