防城港市：2015年1-11月固定资产投资稳中有升

今年以来，防城港市紧紧围绕“主动适应新常态，稳中求进促发展，加快推动边海经济带建设”的主基调，继续以“十百千”项目建设为抓手，抓好新开工项目的前期工作，全力推动项目建设，在全市经济下行压力增加的情况下，固定资产投资增长实现稳中有升。

一、固定资产投资基本情况

截至11月底，防城港市完成固定资产投资488.12亿元，同比增长8.6%，增速环比提高0.4个百分点；离全年任务目标（525亿元）、全年工作目标（535亿元）分别还差36.88亿、37.88亿。在城镇固定资产投资中，基本建设投资完成243.18亿元，增长8.3%；更新改造投资完成159.61亿元，增长18.9%；房地产开发完成投资74.26亿元，下降9.0%；其他投资0.79亿元，增长55.7%。

二、固定资产投资运行主要特点

（一）投资增速稳中有升，大项目投资成为中流砥柱

1-11月，防城港市固定资产投资同比增速为8.6%，分别比1-9月、1-10月增速上升0.7个百分点和0.4个百分点。亿元以上重大项目为投资主力，共计投资267.67亿元，占总投资的54.8%，拉动全市固定资产投资增长6.9个百分点，增长贡献率为80.7%。

（二）第二产业持续发力，领跑投资增速

1-11月，第一产业完成投资21.11亿元，同比下降2.2%；第二产业完成投资217.06亿元，增长13.9%，其中工业完成投资214.50亿元，增长12.6%，；第三产业完成投资249.94亿元，增长5.3%。三次产业的投资比重由上年同期的4.8:42.4:52.8调整为4.3：44.5：51.2。

（三）政策吹暖楼市，房地产投资降幅进一步收窄

        从去年底央行的房贷新政“认贷不认人”（对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策），到今年的“南宁、北海、钦州、防城港四市实现公积金贷款同城化”等地方性政策的出台，再到防城港市今年11月新鲜出炉的《促进房地产市场平稳健康发展实施意见》，防城港市商品房市场积极因素在不断累积，1-11月全市商品房销售面积145.48万平方米，同比增长6.7%。销量的上升同时也带动了房地产开发投资的回暖，截至11月底，房地产开发完成投资74.26亿元，下降9.0%，降幅持续收窄，是今年以来投资降幅最小的月份。

    （四）项目建设资金趋紧

资金是项目投资建设的基本保障，直接影响到施工进度和后续投资力度。1-11月，全市项目累计到位资金448.53亿元，仅同比增长2.0%，比投资增速低6.6个百分点。从资金来源渠道来看，国家对项目建设资金的支持力度增强，国家预算内资金累计到位39.43亿元，增长15.1%，成为增速最快的来源渠道；自筹资金到位263.57亿元，增长3.9%；国内贷款、其他资金分别到位94.95亿元和50.58亿元，分别下降4.8%和3.2%。

二、存在问题

受宏观经济下行、市场需求不足等客观条件影响，房地产开发、钢铁制造、住宿餐饮等部分行业的发展仍然诸多不确定性因素，在项目收益前景不明朗、投资预期难以得到保障的情况下，项目业主的投资积极性受阻，部分项目推进放缓。

（一）投资增速较慢，远落后于广西平均水平。 目前在广西十四个市中，防城港市的固定资产投资增速处于较低水平，1-11月投资同比增速（8.6%）比全区平均增速（17.9%）低9.3个百分点，增速排名第十三位，与同为沿海城市的钦州市（20.5%）、北海市(16.7%)也存在明显差距。

（二）新开工项目不多，无法形成投资增长支撑点。 从项目个数来看，1-11月全市新开工项目462个，同比减少94个，其中亿元以上新开工项目23个，同比减少29个。从形成的投资额来看，新开工项目合计投资176.76亿元，同比下降31.1%，其中亿元以上新开工项目合计投资37.73亿元，同比降幅高达56.4%。

（三）项目融资困难，工程款拖欠现象严重。 1-11月，全市在建项目应付而未付的各种款项共计85.50亿元，同比增加38.79亿元，同比增长83.0%，比投资增速高出74.4个百分点。其中，仅房地产开发行业的应付款就高达36.06亿元，占全市项目应付款的42.2%。

（四）大半项目接近建设尾声，后续投资力度有限。 从投资完成进度来看，在全市项目（不含房地产项目）831个项目中，自建设累计投资完成计划总投资的90%以上的项目共有493个，占全部项目的59.3%；完成计划总投资80-90%的项目共有62个，占全部项目的7.5%；完成计划总投资的70-80%的项目共有67个，占全部项目的8.1%；完成计划总投资的60-70%的项目共有36个，占全部项目的4.3%；完成计划总投资的60%以下的项目仅有173个，占全部项目的20.8%。

（五）部分项目前期工作推进缓慢，难以形成投资量。

由于项目审批涉及部门众多，须经历规划选址、土地预审、环境评价、水土保持、用海审批等多个环节，尽管已有项目联审机制，但客观存在的审批时限还是一定程度上影响了项目推进。在防城港市重点推进的“十百千”项目中，超过200个项目还停留在前期准备阶段，未能按时开工建设；个别项目的前期工作已经准备就绪，但一直未拿到批文，仍处于待开工状态。

三、对策及建议

（一）加大融资力度，保障项目前行。 充分运用国家和地方性政策，积极组织符合条件的项目申报国家专项建设基金，弥补项目资本金缺口，解决项目启动难的问题；指导中小型工业企业利用“惠企贷”的有利政策，为项目融资牵线搭桥，推动中小型工业企业与商业银行间的融资合作，力争金融机构的资金支持。

（二）大力发展服务业，形成新的投资亮点。 防城港市拥有沿海沿边开放优势，区位优势突出，随着城市框架的拉开和产业链条的不断延伸，城市人口将不断增加，在给服务业发展带来了良好的发展机遇的同时，也带来了新的固定资产投资增长点。为此，有关部门要提前谋划，聚焦重点、精准发力，有针对性地开展招商、推介活动，为服务业发展做好项目储备，为投资增长注入活力。

（三）推广 公私合作模式（ PPP ），引导民间资本进入公共服务领域建设。 事实证明，单纯地依靠财政投入的公共产品和公共服务投资是不可持续的，必须充分、有效地运用社会资金，最大程度地激发民间资本的潜能，在税收、融资等方面出台相应的优惠政策，鼓励社会资金与政府进行合作，引导其进入公共服务领域建设，为公共服务领域建设提供资金支持。

（四）全面做 好项目服务工作，为项目顺利推进保驾护航。 做好项目进度追踪，及时发现项目推进中存在的问题，对于久置未决、严重影响项目进度的问题，要进行深入分析，加强部门与部门之间、部门与项目业主之间的沟通，尽可能灵活地解决项目建设中遇到的难题，有效推动项目建设。