南宁拆除一小区2400平方米楼顶违建 有称赞有质疑
09.12.2015 17:53
本文来源: 建设厅
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楼顶惊现螺旋入户楼梯
“楼顶本来是公共的区域，可以晾晒被子之类的东西，但是，自从顶层住户在楼顶加盖，变成自家休闲区域并上锁后，侵犯了其他业主的利益，我们经常接到投诉。”在江南区邕江明珠小区物业处，工作人员一边抱怨，一边给执法人员带路，直奔该小区11栋的顶层30楼。
一上天台左侧，记者就发现一道2米多高的围墙，围墙内俨然一个农场，两道加锁的门将6垄水泥围砌的菜地隔开，防盗网上还绕了一圈又一圈的铁丝网；浇灌设施齐全，小油菜郁郁葱葱。从中间的门进入，记者又发现一道门，而这道门可不简单，因为它连着楼顶和顶层住户的家，一名30多岁的妇女从门内走出，当记者问起是否是业主时，她并不吭声。物业工作人员告诉记者，楼梯所在的位置原本是顶层露天阳台，但业主擅自封闭阳台，并从家里修建了楼梯直通楼顶。
在天台的右侧，执法人员正在对另一户违法搭建的玻璃房进行拆除。同样是封闭阳台而建的部分，一个螺旋状的楼梯引起了记者的注意。业主强调：“这部分并不属于楼顶，应该不属于违建吧。”带队执法的福建园街道办副主任聂坚表示：“但凡是楼顶上加盖的东西，就属于违法搭建。”
据了解，该小区2013年交付使用，顶楼全部是200平方米以上的复式楼，有8栋楼房的楼顶上均出现各种违建物，总面积约2400平方米，涉及15户业主。“休闲、堆放杂物、养殖，这是江南区违法搭建物的大体模式，每一处的建设成本3~5万元”。
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“空中花园”成城市顽疾
邕江明珠小区物业管理处提供的资料显示，每个楼顶业主搭建的违法建筑最少的有157.4平方米，最大面积达到230平方米，为什么建设初期没有人发现，没有及时制止呢？该小区物业表示，由于楼顶住房交付较迟，住户对房屋进行装修时，同时在楼顶进行加盖。“就像蚂蚁搬家一样，直到有其他业主上楼顶晾晒衣服才发现”。
“因为没有执法权，我们只能劝阻，并贴出整改通知，但业主以隔热、休闲为由，拒绝接受整改。”说起业主的投诉，物业工作人员表示无奈。聂坚坦言：“我们的精力都放在郊区或城乡结合部的“两违”（违法用地，违法建筑）上，此类违法建筑的执法权已下放到城区，但是对于商业小区，由于权力没有下放，我们的查处是比较滞后的。”
近年来，由于城市住宅价格水涨船高，房子成了家家户户最大的固定资产。于是，出于居住问题或经济问题考虑，不少居民开始在空地搭建或在楼顶加层，搭建阳光房、厨房间，或擅自封闭阳台扩大住房面积，或向外延伸占用空间，此类违法建筑主要分布于近几年新建的住宅小区，如何有效地管控违建已成为困扰该区城市管理的一大顽疾。
据了解，“空中花园”涉嫌违反《城乡规划法》、《物业管理条例》、《物权法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等多部法律法规，但执法权在规划部门。由于执法权没有下放，没有部门愿出头协调带头执法，如此一来，九龙治水等同监管虚设，违法建筑就成了屹立不倒的“不倒翁”。
“多数业主可以联名，将违法业主告至法院，由法院进行强制执行。”一名业内人士表示，这是目前最直接的办法。
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需要监管
更需强化执法
据聂坚介绍，仅南宁福建园街道，平均每个月就有两三起关于小区违法搭建“空中花园”的投诉电话，反映到市长热线。他说：“业主反应强烈，如果不进行及时查处，难免会产生矛盾纠纷。”对于邕江明珠小区大量出现的违法建筑，福建园街道办曾在12月5日约谈15户违规业主，其中3户业主在约谈后主动进行拆除，对于没有进行拆除的，在下发整改通知后的3天，也就是12月7日进行强制拆除。
“从安全的角度上，高空违法搭建，很容易出现高空坠落的物体，给周边的居民带来很大的安全隐患，还影响城市的市容市貌。”出于对违建本身和安全隐患的担忧，以及绝大多数业主的利益考虑，江南区首先跨出一步，由城管、国土规划、公安、政法及街道办等单位组成联合执法组，对违法加盖的建筑进行拆除。
据了解，江南区将用3天的时间，将邕江明珠小区的所有违规搭建物进行拆除，并逐步在其他小区进行推开。但让聂坚担心的是，处理有些小区的违法建筑时须经过用户家中，处理难度更大。（张文卉）
本文来源: 建设厅
09.12.2015 17:53