构筑开放型创新人才聚集“洼地”

　　曹玉娟

　　“功以才成，业由才广”“聚天下英才而用之”是习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会讲话中强调的一个重要内容。前不久召开的全区创新驱动发展大会亦强调，广西要以更宽广的视野、更包容的胸怀、更大力度的举措广纳天下英才，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

　　人才是开放之基、创新之本、合作之要，是推进供给侧结构性改革最活跃的力量，更是创新发展的重要资源。可以说，一个地方能不能把握住全球经济一体化发展趋势，能不能形成区域改革开放、开拓创新的新高地，关键在于领导人才战略运筹，核心在干部开放能力结构，重心在人才开放政策红利释放，差距在“创新型人才洼地”的吸纳程度。

　　当前，广西已开启“四维支撑、四沿联动”新一轮开放合作，围绕全区开放型经济重点领域、重点产业、重点环节，急需积极对接并主动融入全球人才网络，实施更具吸引力的人才创新政策，加快构筑开放型“创新人才洼地”，为新常态下形成广西经济新优势，集聚所需优秀人才。

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　　将多元化、国际化人才理念落实落细

　　加强对全球创新型人才环流信息导航

　　多元化人才保障开放广度，国际化人才成就开放深度。目前，各国各地区的经济联系日益密切，各要素市场更为开放，创新竞争更为激烈，人才流动范围更加广泛，流动频率加快速度，一场没有硝烟的开放型、创新型人才争夺战正在全球各国掀起。无论是经济合作与发展组织成员国等发达经济体，还是金砖五国等新兴经济体，都把网罗全球专业领域精英，作为发展新经济、抢占新一轮国际竞争头筹的优先选择。在此大背景下，广西应主动融入新一轮全球人才环流浪潮，强化广西开放合作与创新发展紧缺急需领域人才的全球环流信息导航。同时，研究硅谷等开放型经济体的多元化人才集群规律与阶段性特征，找准广西切入全球人才环流链的切入点，重构广西人才链与开放链、创新链、产业链、政策链的耦合点，探索创新型人才引进、培养、使用新模式。以国际化的视野、全球化的思维、有效的供需信息，对接、重塑广西的人才导航机制。

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　　将开放型人才需求落实

　　统筹推进五类人才的开发培养

　　需求大小决定供给规模，而需求紧、丰决定供给急缓。一个地方人才队伍的结构越是贴近开放需求，人才开发与服务越能反映当下开放合作与创新的真实所需，就越有可能形成适度供给，保障开放纵深转型与创新的精深推进。结合广西产业发展、区域合作、融入全球发展的人才需求，应坚持高端引领、整体开发，重点推进以下五类人才开发：

　　着力培养有大局观念和战略思维、熟悉国际人才流动轨迹、影响开放创新决策、善于识才用人聚才的军师型与伯乐型高层次管理人才；围绕云计算及大数据、北斗导航、石墨烯、机器人、3D打印、物联网、人工智能等新兴产业领域，着力招揽站在新科技创新前沿、置身新一轮产业变革浪潮、具有革命性与重构性突破能力的王者型与尖端型领军人才；着力培养具有全球视野、国际市场开拓能力、创新要素整合能力和深谙国际贸易规则的“瞪羚型”与“独角兽型”企业家队伍；围绕具备基础、具牵引带动作用的领域，加快开发和引进培养瞄准高技能复合型或专业型人才；大力引进培养站在科技和产业发展潮头、增强企业核心竞争力的创新型领军人才，以支撑“双创”为重点，重视培养和引进一批思维活跃、全球视野、创新能力和转化能力强的中坚型与“火种型”一线青年骨干。

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　　将人才优先发展要求落到实地

　　强化多维“求用”导向

　　打造创新人才“沃土”是一项系统性工作，需要从理念到政策、从项目到氛围多层级多维度的导向，把人才优先发展的内在要求，落到“求”的实招与“用”的实处。作为人才吸引力偏弱、人才资源不足的后发展欠发达地区，广西应主动适应外向型、创新型发展新需求，努力把人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才结构优先调整、人才制度优先创新的要求具体化、平台化、政策化、项目化，建立起五湖四海选人、多途径育才、多层级砺才的新机制。一是落实“不拘一格降人才”的海纳工程，主动拓宽选人用人视野，逐步移除人才选用政策障碍，跳出本土、本行、本业局限，不唯身份、不唯学历、不唯地域、不唯名气，开辟人才引进的“绿色通道”，建立起一套以才德兼论的差异化人才制度体系。二是构建一批人才聚集平台，如打造一批国家级、自治区级重点实验室、工程技术研究中心和联合研发中心，发展新型研发机构与众创空间，形成多层次、全要素创新人才集群体系。三是精选一批人才紧缺项目，按照“基地+项目+人才”的模式，加大优先领域急需创新人才重大专项，拓展传统与非传统人才引进与开发渠道。同时，优化人才优先投资的社会环境，开发特色人才文化体系，引导政府、企业、高校、社会团体等，把选人用人视野放宽，切实以识才、爱才、用才与容才的慧眼与度量，广开进贤之路、聚才之径与励才之道。

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　　将创新人才政策红利落户

　　重点突破影响开放型创新人才聚集的关键问题

　　政策红利牵动人才流向，事关开放型人才队伍建设大局。针对我区人才内生创新动力不足、人才激励政策落实不到位等问题，深化人才体制机制改革，着力形成灵活、务实与具有吸引力的人才“培、引、求、用”新机制。一是推行全新的党政干部培养理念。鼓励各级干部解放思想，引导干部树立“借梯上楼、引水行舟”的开放眼光和战略思维，提升干部敢于在更大范围更宽领域“探脚试水”参与竞争的胆量与能力，形成抢抓良机、稳中出新的人才培养新理念。二是将抓开放工作作为选拔考核官员的标杆之一。借重考核之棒的调度力量，实现开放能力、专业特长与职位职务任用相统一，切除干部考核选拔与发展开放创新型经济不相适应的“病灶”。三是改革创新人才求用与激励机制。扩大高校院所人才招用自主权，特别在招才引智、选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配等方面，给予“求用”人才更大自主空间。创新科研经费用管方式，体现人才智力价值，同时加强第三方监管，最大限度地用活用好科研经费创新效能。四是实施差异化的“选择广西”人才政策。重新定位“人才洼地”建设目标，落实好、兑现好全区创新驱动发展大会出台的“1+6”系列文件，实行有重点、有选择、分层次的人才新政。选择牵动广西发展全局的紧缺急需人才，研究推出重点领域“选择广西”的人才套餐，形成多层次激励融合人才的优惠政策体系，把广西打造成人才政策红利叠加、人才集聚的“洼地”。

　　（作者单位：广西社科院社会学所）