柳州柳城冲脉镇土地整治经验值得河池学习借鉴

为加快推进甘蔗生产机械化发展,自治区农机局于2016年6月14至6月16日,抽调柳州、河池、来宾、崇左南宁等市农机局、推广站以及自治区农机局有关人员组成调研组，到柳州市及罗城县开展有关工作调研，笔者作为调研组成员，带着河池甘蔗“双高”基地建设存在的主要问题与调研组深入实地调研，笔者认为柳州柳城冲脉镇土地整治经验很值得河池学习借鉴。

今年，自治区下达给河池市“双高”基地建设任务2.5万亩，上半年全市落实任务1.7492万亩，占计划任务70%。目前，河池双高”基地建设存在的主要问题是，土地流转困难，部分蔗农由于传统观念的束缚，对土地流转、土地集约化疑虑重重，担心小块并大块后，土地再分配上有差异，不愿签订期限较长的土地出租协议，不同意进行小块并大块，造成部分片区土地流转困难，影响土地整治工作进度，也影响农业机械规模化作业。

这次经过几天时间的调研，笔者认为柳州柳城冲脉镇土地整治经验很值得河池学习借鉴，他们的做法是：

（一）政策重宣传

首先，召开村屯小组长工作会，通过向屯小组长介绍外地经验和做法，教他们学会计算土地整理前后的经济怅，鼓励他们积极主动开展“小块并大块”的工作。其次，召开村屯骨干会议，通过屯小组长选出明事理、威信高、敢讲话、经济意识较强、群众基础较好的人员作为屯骨干成员，人数约占屯户数的三分之一，积极向他们宣传国家政策、讲解经济效益和分析村屯发展前景，让他们有信心、有愿望、有想法、想作为。再次，召开全屯群众会议，发挥屯小组长带头作用和屯骨干成员的影响力，带动全屯群众积极响应。同时征求分地模式、分地顺序等相关事项的意见和建议。最后，组织国土、经管、糖业专家和技术人员深入村屯和田间地头，与群众面对面交流，为群众解决土地流转改政策，实时听取群众的意见和建议，切实了解该屯基本情况、群众种植意愿。

（二）规划重科学

首先，在充分尊重广大农民群众的意愿的基础上，协调国土、水利、发改等部门科学规划机耕道路、作业轮灌区，委托有资质的规划设计单位进场勘察论证，切实做到科学合理规划。其次按照新的规划，多渠道联系机械，建立完善的道路系统，形成路网，提高道路的通达度，满足农业耕作和生产生活的需要，方便了农业生产和农民田间作业，为农业机械化大生产奠定基础。最后，结合土地整治工程、田间道路工程及高效节水灌溉工程建设，合理配置排水系统，完善排水配套设施，确保排水通畅，减少水土流失。

（三）程序重规范

首先，将有田地的农民进行统计，由村民小组带头召开动员大会，在获得三分之二以上的村民同意后，签订“小块并大块”土地权属调整协议。其次，结合村屯实际，以政府为主导，由政府干部、村民小组及村民联合成立工作组，对参与整合的地块进行土地丈量，描绘地块现状，登记地块类型和面积，逐个地块进行编号，并公示清查成果。同时，通过广播、短信等形式，通知村民到公示点查看，对自己的田块进行核对，核对有异议的重新测量。再次，召开土地整合方案表决会，获得三分之二以上村民同意，则该方案通过。最后，组织农户进行抽签，由政府干部和村民代表对抽签结果进行登记公示。

（四）工作重落实

首先，强化领导。以建设千亩优质高产高糖糖料蔗示范基地为抓手，由联系冲脉镇县领导和分管农业的县领导加强对冲脉镇土地流转工作的领导，冲脉镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓，县国土、农业、经管、糖业等部门进行技术指导，全面强化对土地整治的组领导。其次，强化分工与合作。有关部门既各负其责又加强合作，做好“小块拼大块”的土地整治工作。

（五）资金重整合

首先，鼓励群众自愿将耕地进行“小块拼大块” 土地整治，严格按照自治区“小块拼大块”奖补标准及条件进行规划建设，并在土地整治、道路沟渠建设完成后，由政府指导各村屯积极完善材料，主动向上申请奖补资金。其次，整合发改、财政、国土、水利等涉农项目资金捆绑投入，项目实施到哪里，土地整合便到哪里。最后，将文化体育及其他项目资金整合，完善村屯的基础设施建设，确保土地整治、村容村貌改善同步进行，建设文明小康村屯。

柳城冲脉镇通过“小块拼大块” 土地整治，近两年多来整合土地近两万亩，其中２０１６年完成土地整治１３８６０亩（任务是６５００亩），通过土地整治后，该镇农户过去一家七八块甚至十几块地变成变成一大块地，机耕道路又宽又直，地块变得又平又大，更加有有利于农民机械化耕种、机械化收获，提高生产效率，农业生产由粗放型向集约化转变，农民收入由单一性向多渠道转变，同时也促进全县现代化农业的健康发展。经过这次调研，笔者认为柳城冲脉镇土地整治的这一经验很值得河池在甘蔗“双高”基地建设中学习借鉴。