广西桂林工商市场监管迈向数字化
安装在市场内的高清摄像头能实时监控经营情况。（资料图片）
近日，在 桂林 青禾美邦家具商场和象山景区，新安装的高清监控设备正式启用，这意味着 桂林 市“消费天眼”的触角进一步延伸。今年3月，广西首批“消费天眼”监控设备在桂林“落地”，并首先在七星区家乐市场进行试点。作为广西首个安装“消费天眼”的试点城市，目前桂林工商部门正积极推进“消费天眼”的全覆盖，一幅气势恢弘的信息化市场监管的新画卷正徐徐展开。
“消费天眼”监控设备可对监控场所的所有交易行为实施全程、无缝隙监管。发生在商场、市场或景区里的消费活动可通过高清摄像头原原本本摄录下来，一旦发生经营违法行为或消费纠纷，工商部门就可以通过调阅相关监控数据作为重要的执法依据，消费者投诉维权时也有了“铁证”。如今在桂林，更多的消费者正享受着这种新模式带来的安全与便利，这种新模式就是市工商局正在积极探索、稳步推进的“天眼工程”。
所谓“天眼工程”，是在自治区工商局的指导和推动下，市工商局通过应用电子设备及相关软件，对市场交易行为和工商行政执法工作实施全程记录、远程监督的信息化建设项目。它犹如工商部门无处不在的“千里眼”、“顺风耳”，让消费市场的各种乱象无处遁形，同时也成为工商部门强化依法行政，规范执法，文明执法的助推器。
数字化执法让商家无处“躲猫猫”
“以前在菜市买菜就怕商贩缺斤少两，现在有了监控，商贩们‘规矩’多了，对我们来说则放心多了。”市民刘阿姨感慨地告诉记者。以往，一些不良商家喜欢跟工商人员玩“躲猫猫”，如今有了“天眼”的监视，把探头对准消费环境，让商家不敢再越雷池一步。
据了解，“消费天眼”连接辖区工商所、市工商局信息中心及12315消费投诉中心系统，真正实现实时互动，它的首个功能就是全面细致地“监控”消费环境。市工商局有关负责人介绍:“有了‘天眼’的监控、拍摄、留取证据，在远程监控信息中心的工商执法人员一旦看到商场内出现违规宣传、虚假广告，就能立即前往商场进行处理。”该负责人举例说，今年8月，青禾美邦家具商场内部分商户联合委托某广告公司打出“购物满3000元即可获得一张启辰 汽车 10年使用权抽奖券”的违法广告。当时正外出巡查的执法人员通过登录手机等移动终端，对商场进行远程视频监控，第一时间发现了案源并迅速立案进行调查。
不仅市场里安装的“天眼”发挥着重要的监管作用，工商执法人员挂在胸前的“移动天眼”也成了工商部门办案的“新利器”。今年以来，市工商局先后购买了122部执法记录仪和车载执法记录设备，装备市区19个工商所和市局经济检查支队。为了保障执法记录仪的使用效果，规范行政执法行为，该局还出台了《桂林市工商局执法记录仪使用管理规定》。这是广西工商系统首项对使用执法记录仪进行规范的制度。
到目前为止，市工商局通过“天眼工程”，共开展现场调度指挥执法行动3次，记录现场处置情况200余次，提供现场执法证据60余项，共查处案件48件。
实时区域监控，执法电子记录备查，让行政处罚有据可查，使“监管盲点”变成“安全亮点”。如今，“天眼工程”成为了工商登记制度改革后，市工商局实施“宽进严管”的重要手段。
智能化投诉为消费者提供“一站式”服务
过去，消费者需要维权，第一时间想到的是打电话或到工商所。随着信息时代的来临，消费维权的形式变得多种多样起来，有了微信、微博、QQ群等投诉方式。如今，随着“天眼工程”的实施，消费者投诉又多了一个新渠道。
前不久，游客小张在象山景区内体验了一次“远程视频投诉”带来的新鲜感。小张通过设置在景区内的维权服务平台，选择“视频咨询投诉”，平台另一头的工作人员就可以清楚地听到和看到小张在现场的声音和影像。通过这一设备，工商执法人员第一时间受理和处理了小张的投诉。
据了解，安装在象山景区的触摸显示屏，是一个向公众开放的维权服务平台，设置了景区简介、信息公示、咨询投诉、消费评价、服务指南等5个模块供游客选择使用。在遇到纠纷的时候，可直接进入“咨询投诉”目录选择“视频咨询投诉”，工商部门即可通过多媒体显示设备远程监控、受理和处理。此外，游客还可以扫描二维码进入市工商局微信公众平台界面，用语音或输入文字进行咨询投诉。对一些简单易结的投诉，可直接通过视频通话受理和处理。目前，该系统已成功调解投诉4起。
在该系统的“服务指南”模块中，涵盖了工商部门登记采集到的市内一些宾馆酒店、旅行社、景区景点、商场等企业基本信息、日常巡查记录、违法违规情况等3000多个数据，还将红盾系统与互联网数据对接，为公众呈现一个信息极其丰富的 旅游 资讯世界。公众来到这里，可根据需求任意选择、收集信息，享受“一站式”服务。另外，还可在此登录“全国企业信用信息公示平台”进行网上信息公示，为企业提供便利。
自助式评价体系实现商户信用监管
“没想到在网上购物的一套评价体系，在现实的市场中也可以看到。”前不久，莫女士在逛家乐市场时有了惊喜发现：商家以往的“好评”或者“差评”，通过市场“天眼”的电子触摸屏、电子显示屏也能够显示，消费者在自己消费结束后可对商家进行评价。
为这一评价体系点赞的不仅仅是消费者，还有商家。青禾美邦家具商场内的经营户温先生就对这套评价体系赞赏有加：“消费者评价模块不但对我们的产品服务及产品质量提出了更高的要求，也促使我们不断改进服务，提高消费满意度，赢得了不少回头客！”滕先生在家乐市场经营一家水果摊，他说，“有‘天眼’盯着，显示屏上展示着，我们不但不敢搞花样，还会担心消费者投诉，影响摊位的信用记录。”
据粗略统计，家乐市场、青禾美邦家居广场自从使用“天眼工程”远程监控系统和移动信息触摸屏后，消费者满意度达到95%以上，比以前提升了20个百分点。
记者了解到，市工商局以设立在市场、商场和景区的信息公示及服务平台为载体，面向消费者进行发布，营造了一种市场主体诚信、守信或失信都公开透明的市场生态环境。这个信息公示及服务平台还能与广西企业信用信息公示系统相融合，构成一个以工商数据为支撑的市场主体信用监管体系。
信息共享，打好各部门的“联动战”
“天眼”电子化设备运用于集贸市场监管，不但提高了工商部门执法人员日常巡查执法的效率，同时也为市民群众集贸市场购物安全提供了保障。
由于“天眼”系统直接连通市工商局、各城区局及12315指挥中心，商场、农贸市场及 旅游 景区等一旦发生突发事件，“天眼”都能一一收入眼中。家乐市场管理处的陈经理介绍，在今年9月发生的一起盗窃案件中，执法部门正是利用了家乐市场内的视频监控设备，锁定了犯罪嫌疑人，经过进一步侦查最终成功破案。
不仅如此，工商部门的“消费天眼”也给其他部门的日常监管带来便利。近日，七星区食品药品监督管理局在与七星区工商局协商后，在食药监局执法人员的手机和电脑上也安装了家乐市场的远程视频监控客户端，可以对市场内的食品安全状况进行监督，特别是对集贸市场烧卤行经营人员是否穿衣戴帽、有无安装纱窗等行为实现了远程实时监控，工作效率大大提高。此外，七星区食药监局还将每个月的食品抽检结果通过信息公示屏向消费者公示，提高公众的食品安全意识。同时与工商部门建立了协同监管流程规范，确保监管信息的及时交流。
目前，市工商局先后与食药、农业、质监、物价、旅游、公安、水产畜牧等政府职能部门联系，向他们提供数据客户端，共享监管信息。在工商系统内部，分别在辖区工商所、城区工商局和市局建立了远程监控中心，实现了全市工商系统市场管理“信息三级共享，管理三级联动”的工作机制，为全程监管、远程监控、科学指挥、全局调度打下了基础。
如今，“天眼工程”正乘着桂林市“智慧城市”建设的东风，主动把工商信息化融入到政府信息化建设的大框架中，并不断提升与优化。随着信息化的深入应用，市工商局渐渐意识到，“天眼工程”紧密结合工商系统内部多年的信息化建设，成为了一只真正意义上对内监督和提效、对外监管和服务的“天眼”，并释放出巨大的效能。
(记者 张苑 陈静 通讯员 廖晓珺)