梧州启动首次双随机联合检查 构建以信用监管为主的事中事后监管机制

　　按照梧州市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议的工作部署，梧州市于2016年9月至10月实施首次市场监管双随机抽查联合检查。
　　 12个部门开展联合检查
　　“双随机”联合检查，是指在开展市场监管过程中建立和实施的“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的监督检查机制。这种机制的实行，意味着企业必须增强守法自觉性，同时，也意味着执法人员必须阳光执法，让执法监管在阳光下运行。今年8月，梧州市印发《2016年梧州市第一次市场监管双随机抽查联合检查方案》（以下简称“《联合检查方案》”），提出大力推广“双随机”检查机制。
　　按照《联合检查方案》的安排，梧州市工商局、市国税局、市人社局、市环保局、市物价局、市安监局、市消防支队、市卫生计生委、桂东公路管理局、市农业委员会、市工信委、市统计局共12个行政机关的执法人员参加联合检查。检查人员由各行政机关通过随机抽取产生。
　　 801户市场主体被列为检查对象
　　9月1日，梧州市工商局领取了自治区工商局随机抽取的市场主体名单，共计801户市场主体被列为检查对象。其中：企业262户、个体工商户535户、农民专业合作社4户。本次抽查对象是以2016年6月30日前，已经通过企业信用信息公示系统报送并公示2015年度年报信息的企业、个体工商户、农民专业合作社，及向工商部门报送2015年度纸质年报的个体工商户，按照不少于3%的比例进行抽取。
首次引入专业机构协助检查
　　与往年不同，今年的“双随机”抽查除了实行多部门联合检查外，还首次引入专业机构协助检查。为提升监管效能，梧州市工商局建立协助检查工作机制，通过政府购买服务的方式，主动引入会计师事务所等专业机构，由事务所对企业年报信息出具审计意见。检查中涉及到企业的财务报表、账簿等专业问题，将借助会计师事务所的专业技术力量来处理，此举将使长期困扰基础执法的技术难题迎刃而解，而根据专业审计报告得出的检查结果也会更加权威。
　　 违法企业将受多部门联合惩戒
　　随机抽查联合检查是加强事中事后监管改革任务的一个重要环节，也是政府行政监管的创新性举措。各行政机关在政府统一指挥下，按照“对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本”的要求，对随机产生的市场主体实施现场检查为主的联合检查。检查项目涵盖各行政机关日常检查的主要内容，改“多头检查、一次一查”为“联合检查、一次多查”，避免重复检查，减轻企业负担。现场检查中，各行政监管部门依照检查项目目录，可在现场增加部分检查项目，实现应查必查，力争不留死角。与此同时，现场收集解答企业提出的困难与问题，共同研究、协调解决。
　　本次联合检查内容涉及市场主体公示信息、税务、环保、消防安全等近四十项。检查结束后，由检查人员将检查情况回填进表格，面向社会公示。按照商事制度改革的设计要求，下一步，各部门还将加强合作，使“双随机”和市场主体信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，并积极落实联合惩戒，使之成为悬在违法市场主体头上的一把“达摩克利斯之剑”，从而实现“一处违法、处处受限”，最终实现加强事中事后监管。