防城港市检察院提升案件流程监控 促进规范司法

　　广西检察网12月2日讯（通讯员  陈瑶）2016年，防城港市两级检察院案管部门结合“规范化建设年”活动，积极探索工作新道路，找准工作切入点，深入推进案件流程监控工作，进一步促进规范司法。截止10月份，全市流程监控1463次，两级案管部门共制发15篇流程监管报告。自治区检察院下发的全区检察机关核心数据通报显示，该院案件流程监控总数多个月份在全区核心数据排名第一、二名，上升幅度、监控密度全区第一。今年9月，自治区检察院案管处还将防城港市检察院流程监管报告以通知形式下发至全区各院案管办学习交流。 

　　拓宽监控范围，打造全方位监管体系 

　　以往的流程监控局限于依托统一业务应用系统进行办案期限预警提示，没有真正发挥案管部门对案件流程监督的职责。针对这一问题，从今年的第一季度开始，市检察院案管部门以案件质量评查、检察统计发现的问题为导向，确定监控方向和重点，对相关法律法规、检察机关工作基本执法规范进行梳理、筛选，优化整合，编撰了《案件流程监控重点问题》发两级案管部门，并对全市两级案管人员进行了统一的培训，内容涉及办案程序、强制措施、诉讼权利保障、法律文书使用、统一业务应用系统使用情况等方面，覆盖各业务条线、各办理环节。通过初期对案件流程监控点的掌握，第一季度流程监控数量就超过上一年度全年流程监控数。 

　　创新工作方法，通过模式化手段提高监管能力 

　　为避免对零散、繁杂的各项检察工作规范掌握力不从心带来的桎梏，市检察院案管办按照业务部门划分，制作了《案件流程监控简易明细表》并发两级案管部门，该表根据各条线业务特点，把不同业务部门每个办案环节需要监控的流程重点和该环节所需生成的重点文书罗列在表上，即使流程监控员无丰富办案经验，只需对照表格所列事项对案件流程一一进行核对，亦可发现问题。经过监控，流程规范的在相应框格内打勾，不规范的打叉，再将被打叉事项记录至案件流程监控日志中。该方法推行后，当月全市案件流程监控数较以往月平均数翻了近一番。此外，经院领导统一部署，技术部门支持，市院和部分基层院在统一业务应用系统上给案管专人设置了用印审核权限市院和部分基层院在统一业务应用系统上给案管专员设置了用印审核权限。所有法律文书申请用院印之后，自动流转至案管部门文书审核专员处，案管文书审核专员对文书文字、语言、格式、审批权限、U-KEY使用情况等进行全方位的审核，审核不通过的，直接返回承办人，审核通过的，文书才流转至办公室电子印章盖印员处，该方法增强了案管部门对办案部门文书审核的监管力度。 

　　强化业务指导，构筑“一盘棋”工作格局 

　　针对全市案管业务水平发展不平衡这一特点，市检察院案管部门从全市案管一盘棋的角度考虑，从年初开始，针对案件流程监控、案件质量评查共组织了三次业务培训。期间从全市两级案管队伍中选拔曾在公诉、自侦、侦监部门有丰富办案经验的业务尖子对全市案管人员进行案件流程监控培训。授课人需各挑选一个典型案件，扫描全部内卷卷宗经多媒体播放，通过一页页文书的播放和讲解，向其他案管人员讲授每一类型案件的办案步骤、程序、环节，需要监控的问题，需要重点审查的文书。通过业务培训，增强了两级案件流程监管员的业务知识，提高了案件流程监管能力。此外，市院案管部门所形成案件流程监控方式方法均推广至基层案管部门，基层案管部门有好的经验做法也将其相关材料印发至他院案管部门。 

　　加大督导力度，倒逼办案人员规范执法 

　　市检察院案管部门以案件流程监控作为监督检察官权利行使的有效载体，守好案件质量“生命线”。两级案管部门除了制作了流程监控日志台账和《案件流程监控简易明细表》外，每季度还定期制作流程监管报告。做到监控过程有记录、发现问题有记录、问题整改有记录。流程监管报告除了对日常工作中流程监控日志记录的基本问题进行各项数据统计、公布以外，还对发现普遍存在问题进行归纳分类，按科室或按监控类别进行归类分析，指出存在的突出问题，并按照相关文件要求和规范的操作指南等提出提出改正意见，对前一季度的问题纠正情况通报。通过对检察官办案流程的实时、动态记录与管理，进行痕迹管理，为下一步司法改革检察官办案责任制考评和执法档案制度建立打下基础。 

　　（作者单位：防城港市人民检察院）