检徽闪耀仫佬山乡——记第五届“全国先进基层检察院”罗城仫佬族自治县检察院

　　本刊记者  梁洪  邓铁军  刘一山  通讯员  廖启锋

　　一个位于国家级贫困县、办公经费拮据的民族地区检察院，该如何挖掘潜力，在执法为民的工作上交上满分答卷？

　　一个工资待遇标准排在全市倒数行列的基层检察院，该如何组织调动干警主观能动性自觉参与争先创优的活动？

　　一个曾经获得过多项荣誉的检察先进集体，该如何实现高位突破，超越自己，不断延伸检察业务发展进步的空间？

　　一个新的领导班子，该如何科学制定承上启下、开拓创新的工作思路并抓好措施部署落实，维护旗帜的先进本色？

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　　如今，这一系列带有根本性的问题，由位于八桂九万大山南麓的罗城仫佬族自治县检察院成功地解决了。

　　2013年4月，第五届“全国先进基层检察院”的奖牌再次授予罗城县院，这已是该院第二次获得同一殊荣，唯一不同的是，前后相隔四年的两次“摘金”已不是评选程序的简单重复，而是最高检对一个基层院各项工作取得历史性突破的肯定，更是对一支检察队伍孜孜以求、永不停步之奋进精神的褒奖。

　　罗城县院成功的秘籍是什么？他们创新发展自身工作亮点的做法是什么？在基层检察机关争先创优活动的激烈竞争中，一个条件并不优越的县级检察院凭什么能够再次“夺金”？他们的成功做法可以给同行提供什么样的借鉴启示？

　　为探寻其中的答案，2013年立冬之日，记者循着一路满目黄橙与深绿的秋景，驱车扑进了九万大山，走进了争创气氛依然浓烈温馨的罗城县院。

　　承上启下

　　折射勇气与胸怀境界的思路创新

　　隶属于河池市的罗城县位于桂西北，是全国唯一的仫佬族自治县。罗城虽偏居九万大山南麓一隅，可境内却是风光绮丽，民风古朴，还蕴藏着丰富的煤铁锡铜等矿产资源。清初被任命为罗城知县的“副榜贡生”于成龙千里迢迢从山西南下罗城赴任，就因政绩斐然，治理有方，且心系庶民，清廉为官而被康熙帝誉为“天下廉吏第一”。

　　新时代的罗城县检察院深知自己肩负的使命，多年来坚持立检为公，执法为民，同样作出不菲业绩，故早在1999年即被自治区检察院记集体一等功，后来还分别获评全区“文明单位”“全区先进检察院”，2009年初更是登上了第三届“全国先进基层检察院”的金榜，成为政法系统飘扬在仫佬山乡的一面检察旗帜。

　　一个屡获嘉奖的基层检察院，怎样继承光荣传统，实现百尺竿头再进一步，往往是继任者夙兴夜寐需要反复思索的问题。罗城县院现任检察长、党组书记马晓晨2011年到任后，即组织班子成员对这个问题进行深入分析研究，统一认识，提出了“一年抓平稳、二年谋提升、三年保品牌”的工作思路。同时，制定了全院各项业务指标要力争“全市站排头，全区位前列，全国争先进”的工作发展规划。

　　这个“三步走”的思路与“三领先”的规划，其最令人钦佩的特征，是展现了新一届领导班子而今迈步从头越的“归零”勇气——绝不躺在过去的功劳簿上吃老本，将容易成为包袱的历史荣誉予以封存后，再置换为重新出发的基础动力。这种看似从头开始，实为严格要求自己的求实创新改革气度，正体现了罗城县院在争先创优的工作上追求高点定位的境界和高位突破的意识。

　　马检告诉记者：“思路决定出路，眼界决定境界，全国先进基层检察院的评比已经进行多年，在考核标准更加严格，竞争更加激烈的情况下，罗城县院的争创活动要想取得成绩，既要承上也要启下，既要借鉴以往的经验，也要谋划探索新的思路。为此，我们的做法一是坚持把罗城县院的民族检察工作纳入到全区全国的视野下谋划推进，提高自律标准，二是借助仫佬民族‘依饭文化’精神来推动文化育检工作，始终把队伍建设的着眼点放在检察官综合素质能力的提升上……”

　　马检的介绍，点出了罗城县院争创活动的精髓所在。

　　作为2009年已经跻身第三届全国先进，并拥有一支素质能力不错的检察官队伍的罗城县院，在新形势下依然把队伍建设作为全面提升履行检察监督职责的抓手，表明他们已经及时地注意到了近年来队伍新老交替以及法律新规的不断出台修订，乃至检察执法理念需要与时俱进等诸多动态变化对原有队伍产生的影响，坚持围绕夯实检察官的素质能力这个核心问题开展文化育检工作，进而推进争先创优活动的开展。

　　如果说，这种对事务发展规律准确把握的敏锐，体现了“一把手”头脑冷静，思路清晰的把握全局之前瞻意识的话，那么，借助仫佬族“依饭文化”的精神特征来搭建自己的文化育检的平台，就不能不赞叹罗城县院领导班子匠心独运的聪明了。

　　记者为什么发出这样由衷的感叹？罗城县院在提升检察队伍素质能力的工作上是怎样借助了仫佬民族“依饭文化”精神的，请看记者细述其中的缘由。

　　强基固本

　　依托民族与地域特点的文化育检

　　罗城县全县39万人口中，仫佬族占31%，“依饭文化”是这个少数民族流传了千百年的、以庆祝农耕丰收为主要内容的民族习俗。

　　旧时，仫佬民族囿于生产资料落后及生产力的低下，农耕丰收除仰仗天时地利的眷顾外，更多的还需要耕者具备一种“自强不息”的精神来支撑年复一年的辛勤劳作。这个过程中，仫佬民族又孕育出了祈盼通过“尚德崇文”的途径改变命运的精神愿望，于是，“自强不息”与“尚德崇文”便成为这个民族最具标志性的精神特征。

　　罗城县院70%的干警为仫佬族，他们对“依饭文化”的精神特征最具认同感，最容易产生情感共鸣，而“自强不息，尚德崇文”恰恰是一支检察队伍所应具备的基本品格。正是受到这个事物关联性的启发，罗城县院本届领导班子在寻求新一轮的争创活动切入点时，决定依托“依饭文化”精神来构建自身的“罗检精神”。经过干警推荐与专家论证，最终确定“尚德崇文、明法谦和、求实创新、感恩图强”为“罗检精神”，“敬民、崇检、争先、尚廉”为“罗检院训”。

　　马检解释说，“罗检精神”和“罗检院训”，宏观上体现的是“立检为公，执法为民”的基本精神，但每一项内容追求的重点又有所区别。“尚德崇文”旨在维系干群关系融洽透明的亲和力；“明法谦和”旨在打造民生优先检察监督的执行力；“求实创新”旨在提升检察办案技能的竞争力；“感恩图强”旨在培养团队成员协作互助的凝聚力。这四种力量的聚合，加之“敬民、崇检、争先、尚廉”的院训对干警语言、思想、行为的提示与约束，使得罗城县院强基固本、加强队伍建设的努力方向更明确更具体，同时，因其鲜活的民族地域特色又最大限度地获得干警的热烈响应与追随……

　　两年多来，在“罗检精神”和“罗检院训”的感召下，罗城县院关乎队伍管理的制度建设与完善、关乎干警业务技能提升的培训与研讨、关乎服务民生检察工作方式的创新与拓展、关乎培养阳光活泼品格意志的文体活动等一应工作得以有声有色的相继开展，稳步推进。反贪、反渎、侦监、公诉、民行、监所等主要检察业务指标进步明显。一批在检察办案、服务、奉献、管理、学习领域的先进人物还被评为“检察官之星”，他们的照片与事迹上了光荣榜，这个在全区县级检察院还堪称新鲜的做法，不仅让一部分检察官体验到了做个“明星”的感觉，也将罗城县院比学赶帮超的争创活动引申到一个具象的、可触摸到的平台上展开，正能量的效应得到最大限度的传递。

　　一支“思想好，作风硬，纪律严，业务精”的少数民族检察官队伍在迅速地成长壮大起来，这支队伍三年来先后为罗城县院争得国家级奖励5个，自治区级奖励8个，另有多人被评为市级，自治区级先进工作者。

　　为了奖掖罗城县院在“检行察心，以文化人”的文化育检活动中取得的成功，2012年6月，最高检在吉林长春召开的全国检察机关文化建设工作会议上，一块“全国检察文化建设示范院”金匾被授予了广西参会基层院的唯一代表——罗城县院马晓晨检察长。

　　至此，罗城县院的争先创优的成绩为仫佬山乡喜庆丰收的“依饭文化”精神殿堂又添上了一抹亮丽辉光。

　　务实高效

　　凸显民生与民利优先的职责履行

　　古语有云“养兵千日用兵一时”，概指养兵之功为的是用兵之利。

　　各级检察机关的队伍建设，其宗旨与养兵用兵类同，区别在于，检察机关的“养兵”，已不是应对硝烟弥漫的战仗，而是通过执法办案来保证民生民利的维护，保证一方社会的经济发展。在这一点上，罗城县院检察队伍交出的答卷如何？

　　让我们来看看他们的业务统计情况：

　　——2011年以来，罗城县院审查逮捕和审查起诉案件逐年增加，仅2013年1—10月，审查逮捕案件126件213人，审查后提起公诉97件156人，立案查办各类职务犯罪案件15件22人。这个数字排在河池市前列：

　　——侦监、公诉部门纠正漏捕漏诉，纠正侦查、审判活动违规，开展刑事和解，提请抗诉，控申部门受理群众来信来访及当事人的息诉服判工作，监所部门加强“减假保”和社区矫正专项检察工作的力度不断逐年加大；

　　——围绕促进和保障国家在西部民族地区实施退耕还林、茅草房改造、沼气池建设、林权制度改革等一系列惠民政策和工程的顺利实施上，严肃查办一批危害民族地区改革发展稳定、损害群众利益的职务犯罪；

　　——查办了多起乡镇民政助理贪污五保户、退伍军人、低保户养老金和林业工作人员与木材老板相勾结，倒卖林木采伐许可证指标，逃缴林业税费，坑害林农利益的案件，同时，还依法打击了一批影响罗城当地社会安宁的刑事犯罪案件。

　　这些案件的办理，罗城县院在指导思想上，坚持按照上级院和当地党委的精神要求，做到“执法要想到稳定，办案要考虑发展，监督要促进和谐”，通过办案积极化解矛盾，促进仫佬山乡的经济发展；在执法原则上，坚持“两个基本”，强调依法办案，力度不减，同时，又注意把握分寸，积极探索少数民族地区刑事和解制度的建立与推行，维护仫佬山乡的社会和谐；在办案机制上，坚持打击和预防两手抓，结合查办案件提出检察建议，做到“一案一建议、一案一回访、一案一分析”，并在全市率先成立职务犯罪预防局，配齐配强预防工作力量；在工作方式上，坚持把为仫佬乡亲办实事好事与法律宣传活动结合起来，在开展帮扶解困送温暖活动的同时注意宣传检察机关的职能作用，普及法律宣传知识，着力营造“检民一家亲”的良好氛围。……

　　正是这些既着眼大局，又观照细节的做法，使得罗城县院这些年来执法办案获得了法律效果与社会效果的高度统一。2012年，他们查办了一起村委干部侵占、贪污集体财产案件后，600多名群众自发组织敲锣打鼓给罗城县院送来一面锦旗。“罗城检察能力强，个个工作总有方，上级领导作肯定，仫佬山乡美名扬”。仫佬乡亲用这样的山歌来表达对罗城县院检察工作支持和赞扬。

　　采访结束前，马检高兴地告诉记者，罗城县院2012年整体综合绩效考评成绩全区排名第一、反贪反渎侦监公诉监所控申等部门工作也都分别进入全市，全区的前列。2013年的绩效考评虽然还没有开始，但可以肯定排名不会落后，班子当初制定的“全市站排头，全区位前列，全国争先进”工作目标已经基本实现。

　　文章写到这里，罗城县院为什么能够永葆先进本色，让检徽在仫佬山乡熠熠生辉地闪耀，相信读者已经找到。■

　　我爱我院

　　◆ 罗城县院反贪污贿赂局局长谢松衡：没有理由不把工作干好

　　“老公，今天是你的生日，院领导特地上门给你送来了生日蛋糕表示祝贺”，2012年2月1日的晚上，我在外地办案时突然收到妻子从家里发来的短信，才知道今天是我的生日，让我感到无比的温暖。

　　由于这天我正在查办卫生系统的贪污受贿案，正在外地取证，已经几天没有回家了，所以自己的生日也给忘记了，可是院党组却没有忘，这着实让我心里暖呼呼的！

　　我院的经费并不宽裕，但院党组却从没有疏忽对干警的关心，除了在政治待遇上的关照，生活上同样千方百计地关怀，院里坚持开展的“五个一”关爱活动，就是证明。这“五个一”是指对干警每年生日送一个蛋糕，干警子女学习获得奖状给一次鼓励，年终对干警家属道一声祝福，干警因病住院进行一次慰问，每年度给干警买一份人身意外险。这让全院每一位干警和家属都感到了检察大家庭的温暖。这份温暖又调动了干警工作的热情。大家都说，在罗城县院，没有理由不把工作干好。

　　我局的反贪工作能够位列全市第一，这种工作劲头里，其实就有“感恩图强”的“罗检精神”的鼓励因素在起作用。

　　◆ 罗城县院乡镇检察室主任梁俊宇：事关群众切身利益的问题我们都管

　　2013年7月15日，天河镇北安村农民蒋某走进天河检察室对我说：“我盖新房拉材料进村时，同村的吴某用石头堵住途经他家门口的路，不让通行，这个事情不知道你们管不管？”我了解原委后，当即答应“只要事关群众的切身利益，我们都管”。

　　经了解，原来蒋家为自家耕地旁吴家种的一丛竹子遮挡了自己责任田内农作物生长以及蒋某的父亲火烧责任田边杂草时，不慎将吴某种的竹子烧毁的事情而两家发生纠纷，在赔偿问题上又没有达成一致，积怨颇深。次日我就进村进一步调查了情况，并组织蒋、吴两家进行调解，经过释法说理，指出双方存在的侵权行为及应承担的法律后果，最后，双方都表示愿意作出退让，接受调解，握手言和。这件事情圆满解决后，蒋某给我们检察室送来一块写有“天河检察，为民执法”的牌匾，以示感谢。

　　为群众处理一些矛盾纠纷，是人民检察为人民的体现，群众对我们的调解心服口服，说明检察机关在群众中的公信力是经得起检验的。

　　◆ 罗城县院控申科长陈冬菊：控申工作要做到细处实处

　　我是2010年6月从办公室副主任调到控申科担任科长的，我觉得控申工作是面对面与群众打交道的，要把握好的因素和细节非常多，凭的不是嘴上功夫，而是要落到细处实处，这样，作为检察窗口的控申工作才能为树立检察机关形象作出贡献，我就说一个小故事。

　　2012年3月，小长安镇的居民银某与胞弟发生纠纷，失手打死弟弟后到公安机关自首，家里留下还在读高中的养女阿芳与高龄奶奶，突然的变故与断了生活来源的窘况让这个家庭乱作一团。我从公诉科了解到这个情况后，认为有必要给被告人的家庭一些帮助，于是，在院领导的支持下启动了刑事案件特困当事人救助机制。

　　通过我们的斡旋，努力争取，学校给阿芳减免了学费，并办理了2000元助学金，县财政同意拨给他家5000元刑事救助金。随后，我们还制定了对阿芳长期进行心理辅导和家访的计划。我们的这些做法，让阿芳和她奶奶感动不已，也促进了被告人银某的认罪，还得到长安镇居民的一致好评。

　　2012年，我们罗城控申工作的量化考核排名位居全区第六，全市第二名，都进入前列，这非常不容易，也是我们控申工作努力的结果，我们还会继续努力下去的。

　　◆ 罗城县院政工科负责人廖启锋：我们也有自己的明星了

　　我院能够获得“全国先进基层检察院”“全国检察文化建设示范院”等先进称号，院党组在争先创优的工作上是动了脑筋，想了办法的，其中，“检察之星”评选活动我觉得是最有创意的。2012年3月，我院第一届“检察之星”评选结果出来了，五名在检察办案、服务、奉献、管理、学习领域的先进检察官被评为“检察官之星”，他们的照片与事迹上了光荣榜，大家都羡慕地边看边评论，对比他们的长处，思索自己的不足，同时心底也在暗暗较劲，希望下一届自己能够榜上有名。

　　人都是有英雄情结的，我想，生活里的“追星”也算是英雄情结的一种吧，可电视里的明星太娱乐化了，不适合我们，电影里的英雄又毕竟离我们太远，所以，我特别钦佩“感动中国十大道德模范”一类的平民英雄。也因此，对我们自己评选的“检察官之星”也就倍觉亲切，他们就生活在我的周围，他们的忠诚履职、爱岗敬业、无私奉献、严于自律的精神，我们看得见，摸得着。“检察之星”是离我们最近的明星，难怪不少检察官说，“检察之星”的评选公正透明，他们的事迹让人服气，他们身上体现了什么是“罗检精神”，所以我们自觉自愿的做他们的追星一族。

　　我院的“检察之星”评选活动，只是我们罗城县院争先创优整体规划中的一个板块内容，但在这项活动的机制设计和宗旨追求上，却充分地体现了院领导的良苦用心，一个基层院有这样的用心用脑用力的领头人，何愁检察工作不能取得一年一个脚印，一步一个台阶的新进展和新成就？！

　　众评与期待

　　◆ 罗城仫佬族自治县县委书记：蒋向明

　　罗城县检察院认真实践科学发展观，通过强班子、提素质、抓业务、促管理、打基础、树形象，有力推动了各项检察业务工作的深入发展，在服务全县经济社会又好又快发展的同时，也实现了自身的科学发展，近年来县委曾多次在全县作出向他们学习的决定。创先进难，保先进难上加难。希望县检察院将这一荣誉作为新的起点，继续努力，再立新功，争当全市基层检察院的排头兵，走在全区基层检察院的前列，把先进的品牌擦得更亮，为罗城科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献！

　　◆ 罗城仫佬族自治县委副书记、县长：银邦克

　　多年来，罗城县检察院立足大局，全力服务县域经济发展，作出突出的贡献，多次受到上级的表彰，这次再获“全国先进基层检察院”称号，既是县检察院的喜事，也是全县的光荣。希望县检察院以这次荣誉为契机，继续坚持以“尚德崇文、明法谦和、求实创新、感恩图强”的罗城检察精神为引领，推进检察工作创新发展，为罗城的各方面建设作出更大的贡献！

　　◆ 罗城仫佬族自治县人大代表：胡海龙

　　罗城县院获得“全国先进基层检察院”这一殊荣，社会各界和人大代表对检察机关的期望和要求也必将越来越高。希望县检察院珍惜荣誉，自我加压，把荣誉作为动力，在新的起点上继续发愤图强，开拓进取，不断创造新的业绩。

　　◆ 罗城仫佬族自治县政协委员：吴观宇

　　我每年都多次到县检察院参观学习，对检察院的工作较为熟悉，给我印象最深刻的是他们创新意识比较强，始终以创新求突破，以创新促发展，成立了全市首个“检务接待中心”“检察事务管理中心”，为群众提供“一站式”服务。在全市率先成立乡镇检察室，我们还把乡镇检察室打造成“民生检察室”，为罗城检察事业增添了勃勃生机。

　　◆ 罗城仫佬族自治县检察院检察长：马晓晨

　　百舸争流勇争先。作为一个经济后发达而且集老、少、边、山于一体的少数民族县份的基层院，在4年时间内再次实现了全国先进院目标，得益于我院历届班子注重检察文化建设，提出向文化要素质，向文化要效率，向文化要发展的价值理念，取得了丰硕成果，促进了罗城检察工作的跨越式科学发展。今后，我们继续实施“文化育检”工程，以文化凝心聚力，以文化提高综合素质，以文化推动检察工作创新发展。