探讨武鸣县流动摊贩治理中存在的问题和对策

探讨武鸣县流动摊贩治理中存在的问题和对策

随着改革开放的持续深入发展，中国市场经济体制也在不断进行调整，“流动摊贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会活动中日益影响着人们的生活。在市场经济下，不可避免地会出现流动摊贩，作为一种非正规就业的方式,流动摊贩的数量与日俱增。本文以武鸣县（区）南门市场整治为例进行研究。在南宁市努力创建卫生城市的活动中，作为南宁市新晋城区的武鸣县（区），以高起点、高标准、高要求整体纳入南宁市创卫工作中。作为武鸣县老城区的南门市场，因历史遗留问题，设计不合理、功能配套设施不完备造成的脏、乱、差的现象一直是该县市场综合治理的顽疾。近期，该县组织城建、工商、交警、质检、食药监等部门联合成立工作组，综合治理该地段，通过大力整治和规范，取得了很大的成绩，但同时也暴露出很多问题。透过该县南门市场综合整治活动中，探讨该县流动摊贩治理中出现的问题和对策。

1.治理中存在的问题

1.1“ 一刀切”的做法不符合实际

从目前全国流动摊贩市场整治中可以看出，最容易出现两个极端:一个是不作为，另一个是“一刀切”。从和流动摊贩的谈话中了解到，他们中多是当地村民或进城农民工，一部分是因生存的压力和承担不起高额的管理费他们到处打游击，另一部分是自家种的菜吃不完才拿到市场卖以补贴家用。在该县对南门市场综合整治中，没有具体情况具体分析，而是直接严禁流动摊贩在此经营却又没有为其划定经营地点，处处透漏出“一刀切”的做法。这也导致了市场治理过程中执法者和流动摊贩经营者天天上演着“猫和老鼠”的游戏，使得执法者疲于奔命，加大了执法单位的执法成本。

1.2 文明执法和暴力抗法

在该县市场整合整理中，执法者面临两难的处境，一方面要求文明执法，这使得执法者在市场综合整治中对流动摊贩经营者要多采用劝阻的方式，不能采取过于暴力的手段，甚至某地还出现执法者和摊贩业主“互跪”奇观，在一度程度上说明了文明执法下执法者的无奈。从本地治理效果上看，多部门多人的联合整治行动形成的合力确实能带来一定威慑，但合力分开之后，劝阻无法起到应有的效果；另一方面如果过多采用暴力手段，容易导致流动摊贩的逆反心理，出现暴力抗法的现象，甚至一度出现持刀威胁执法者的现象。

1.3治标不治本，缺乏持久性，存在“可逆现象”

该县南门市场整治中，存在着一种“可逆现象”，是指在联合执法中，能够很好的规范市场，但各种原因，联合整治毕竟是暂时的，缺乏持久性，在这种外力和合力消失之后，很快就会造成市场整治效果的反弹。

2.治理对策

流动摊贩是市场经济的重要组成部分，不仅能满足社会底层人群的需求，也是一部分人谋生的重要手段，流动摊贩的存在有一定的历史必然性和现实可能性。承认和尊重流动摊贩存在的合理性，才能有效治理流动摊贩，才能从根本上解决流动摊贩与市场管理者之间的冲突，促进城市健康有序发展。

2.1积极引导，转变观念

转变治理理念是对流动摊贩进行有效性治理的前提与基础。在过去的治理过程中，老办法往往对流动摊贩采取一种高压打压控制的手段，这种硬性的办法不仅不能解决这些摊贩的真正问题，更加造成了城市管理人员与摊贩之间的激烈矛盾。对流动摊贩的态度要实现从“坚决取缔”到“积极引导”的转变。在南门市场的整理中，该县转变治理观念，引入多方资本建成了陆家农贸市场，提供多种优惠政策，鼓励引导扶持流动摊贩进入该市场经营，在一定程度上极大缓解了整治南门市场乱象的压力，给该县其他市场及周边流动摊贩的整治提供了很好的借鉴。

2.2 因地制宜，划定经营区域

中国目前难以提供满足所有国民的就业岗位，流动摊贩的问题，从某种意义上看也是生存的问题，在市场整治流动摊贩的过程中，必须要考虑这个的现实问题。 “一刀切”的做法不符合实际，也不符合国情。参照兰州等地做法，对区域实行分级管理的方式，根据街区的功能、基础设施、繁华程度、居住人口等划分区域等级，一级为禁止区，二级为控制区，三级为规范管理区。重点区域，取缔流动摊点，实施定点经营，非重点区域合理规范经营。根据具体情况，统筹规划，在城区内或闲置土地内设定适当数量的经营场所，使得流动摊贩有相对集中经营的场所，提供相应的优惠政策，鼓励流动摊贩进入经营，集中管理。通过立法将相对固定的流动摊贩，纳入“发证”范围，然后根据其申请办理流动摊贩登记卡，在其摊位上的明显位置张挂，方可在划定区域和时段从事经营活动，如广东。这样既有利统一管理，又可以解决部分人的就业问题。同时为了维护市场的公平性，结合摆摊时长、货物价值等因素综合考虑，可以对流动摊贩收取适当的管理费用。

2.3 信用评级

流动摊贩中存在的缺斤短两、以次充好、强买强卖等问题，一直为消费者所诟病。因此，对流动摊贩进行信用评级，有一定的必要性。可以参照该县食药监管局在餐饮行业推广的餐饮动态评级，结合其在经营的过程中对环境的影响、贩卖商品的质量、有无雇主投诉以及大众口碑等进行量化，分为若干个信用等级，对流动摊贩进行动态信用评级。可以采用累计分制，每次有违规现象就扣除相应的分数，按照一定的周期对扣分较多或信用较差的流动摊贩进行处罚。

2.4 协调统一，加强管理

依宪治国的要求必须要不断提高监管队伍的综合执法能力与文化水平，特别是要提高监管队伍的整体执法水平与素质，加强对监管人员的培训，强化对监管队伍执法方式的监督与管理等措施。地方各级政府和监管执法部门在加强对流动摊贩监管的同时，需要加强服务，做到寓监管于服务之中，鼓励和支持其依法依规开展经营活动。

总之，对流动摊贩的整治不是一朝一夕的事，需要各职能部门相互协调配合，同时也需要社会的支持和理解。我相信，在该县各职能部门和社会群众的共同努力下，一定可以摸索出适合本地情况的流动摊贩的治理办法。

                      武鸣县食品药品监督管理局（王海军  6226227）

                                                            2015年11月19日