透视广西水利系统腐败窝案：工程资金粗放管理缺乏制约

　　随着反腐力度的深入，广西水利系统腐败窝案呈现“多米诺骨牌效应”。继柳州市水利系统7个“一把手”涉贿落马后，多地水利系统相继发生“地震”：4月上旬，来宾市纪委发布消息，在原来4个县份8名水利局长被揪出的基础上，又有5名“局长”涉案，尤其让外界感到意外的是，就连13年前曾经担任过柳州地区水利局副局长的莫党琨也被牵出。

　　令人惊讶的戏码也在钦州上演：市县区水利局长“前腐后继”几乎全军覆没，涉案人员40人；涉及水利工程项目数百个，其中仅涉及农村人饮工程的资金就达5.4亿元；除“一把手”涉案外，“无权”的副职乃至普通小职员均深陷其中——钦北区水利局原副局长陈绍贵在工程项目管理中连签字权都没有，直至案发时他都不明白为什么管材供应商居然给他送了116万元；一名权力很小的普通干部在落网后感叹：“我没有什么权，也没有主动要钱，老板也拼命塞钱过来。”

　　自治区纪委相关人士介绍，基层水利工程中最容易出现腐败的环节是工程设计、施工预算编制、招投标、监理和施工过程。通常有三大手法：直接套取专项资金。这种手段的操作方式是将已经实施完成的水利工程项目，以不同的项目名称、不同的投资方向再次申请项目投资，一旦投资下达就空转一次；内外勾结“吃回扣”。一种是管理部门直接和企业老板达成回扣交易，另一种是直接强行提取企业老板的利益；暗箱操作招投标。在一系列暗箱操作下，参与投标的往往是一个老板投资的几个公司，或者挂靠的几个公司，或者代理的几个品牌，或者是他的一帮小兄弟，最后中标的企业名称虽每次都不同，但其实都是同一个老板。

　　此外，水利工程监管环节众多，参建单位有监理、还有质量监督、施工抽检、竣工抽检、招投标等，制度设计环环相扣，但是管理环节多了，滋生腐败的环节也在相应增多。

　　点评：在大家的印象中，水利系统属于清水衙门，为何老板硬向普通干部手里塞钱？一是，近年来国家重视水利工程建设，下拨大量建设资金。以水库除险加固工程为例，工程款少则几百万，多则数千万元，甚至上亿元，而且多是“粗放型”管理，容易引来各方“垂涎”。二是，领导干部权力过大、过于集中。试想，水利局长可以一句话决定一个项目的归属，相关利益方能不费尽心机与其搞好关系？三是，水利工程监管涵盖质量监督、施工抽检、竣工抽检、招投标等众多环节，缺乏制约，容易“各腐一段”。

　　随着国力的日益增强，我国在科技、卫生、水利、教育等民生领域的资金投入越来越大。随之而来，这些昔日的清水衙门，也开始“富得流油”。但相应的监管依旧保持粗放型，必然腐败频发。如何根治这些腐败？有关专家开出了“药方”。一是从专项资金入手，加强对专项资金的监管、审计，扼杀腐败的滋长空间；二是给“水利局长”们的权力“上锁”，防止“千里之堤溃于局长”；三是从制度建设入手，破除“各腐一段”的制度樊篱；四是落实反腐责任，强化问责。如何问责？该问谁的责？应该有个交待。（记者 李 贤）