江南区：以人为本 和谐征拆
征拆工作组与群众确认征拆范围内的土地内分。苏龙 摄
互相补台不拆台、发挥各自的长处、时刻关注农民的切身利益、学会换位思考，站在农民的角度去想问题；坚守在征拆一线，约农民见面，与农民交谈，挨家挨户进行政策宣传和思想动员工作，时时关注农民的生产生活问题；很多时候，征地工作人员24小时全天候坚守征地一线，吃住在工作组，全身心投入到工作中……
今年2月初，记者在江南区多个征地拆迁工作小组采访时发现，每个工作小组在开展征地拆迁的工作中，都不约而同地显现了共同点：以人为本，和谐征拆，成为征拆工作顺利推进的驱动器。
“面包车就是我们的流动办公室”
近日，记者在富士康A地块项目工作组办公点看到，办公点门庭若市，前来签订征地拆迁安置补偿协议的同乐村村民可谓是络绎不绝。“征地拆迁工作组不仅是提高群众发展意识的宣传队，还是教会群众政策法规，让群众知道怎么维护自身利益的教导队。”富士康项目工作组组长周斌的一席话，透露出征拆工作组的首要职责任务，更点出了征地拆迁工作队的艰辛。
目前，江南区正在按市里确定的沙井片区重点加快电子信息产业发展定位，紧紧围绕“工业强区”的目标任务，围绕电子信息产业的延链、补链、强链上项目，全力打造以富士康项目为龙头的电子信息产业集群，壮大产业链条，实现集群发展。富士康A地块项目征拆工作组任务可谓任重道远，意义非凡。据周斌介绍，该项目位于沙井大道以西、智和路以北，园区分为A、B、C、D四个地块，用地呈长方形，东西长约3000米，南北宽约600米，规划总用地面积1654274.89平方米。该城区沙井街道同乐村地处南宁富士康沙井产业园项目用地规划范围内，涉及村里的新村坡是江南区最早的征地拆迁自然坡，共有12个生产队、1700多人，由于以前存在一些历史遗留问题，加上生产组内部意见不一，因此，“新村坡水泼不进，村民油盐不进”一度是工作组苦恼面对的态势。然而，经工作组努力，最终找到了突破口并顺利推进，去年12月至今，征地拆迁工作组已初步完成了土地内分达70%，房屋测量达75%，共有18户居民签订了征地拆迁补偿协议。
短短时间找到破解这个瓶颈问题的秘诀何在？
“干我们这行，最重要就是对群众要有爱心、耐心和将心比心的素质，征拆政策的宣传也要到位，要用好政策，用对政策，用足政策，对群众关注的相关法律法规和回建安置政策等相关业务知识要非常熟悉，才能从群众利益的角度去帮他们解决问题。我们首先充分收集群众意见建议，并分门别类进行筛选，对超出政策范围的意见和要求进行耐心的解释，争取群众理解；对群众合理的要求和想法及时上报城区，为城区领导决策提供保证。同时，城区党委、政府也很关心支持我们的工作，充分考虑工作组人员的整合配置，做到用对的人去做对的事，人尽其才，物尽其用。”富士康项目工作组副组长梁耀明说。
做好征地拆迁工作，扎实的群众基础很重要。对于群众反映的各式各样的难题，不管是不是工作组的职责范围，工作组总积极地帮助群众去协调解决。“即使在职责范围外，我们也不推托，帮助找到具体办事的人，哪怕多花点时间和耐心，也绝不让群众觉得我们在‘踢皮球’。群众的难题得到解决，就算再苦再累，也是值得的。我们帮群众做的事情，群众也是看在眼里的，可以说我们征地拆迁的顺利推进离不开他们的支持。”周斌说。
在富士康项目工作组，一辆白色又稍微显旧的面包车引起了记者的注意。记者发现，面包车里堆放了很多文件和一张被子。周斌半开玩笑地和记者说：“有时我们到村里，一去就是好些天，这面包车都成为我们的流动办公室了。”征地拆迁工作开展伊始，土地内分工作尤为重要，工作组要实地通过每个点仔细地一一测量，再根据面积大小进行详细内分后才能掌握到准确的数据。“这个阶段工作很琐碎，很费体力，还要现场协调各个生产组确认彼此之间地界争议部分，很费神。”周斌用了“心力交瘁”来形容工作的艰辛，“所以有时实在太累了顶不住，就爬到车上休息一会儿。”
征地拆迁工作组中，“团结”二字尤为重要。南宁富士康沙井产业园A地块项目的C06、C07、H07、H08四个地块涉及许多历史遗留问题，开展征地拆迁工作可谓如履薄冰。但征地拆迁工作组不畏艰难，充分发扬团队意识，发挥每个人的最大能动性，认真做好土地内分、房屋丈量、人口统计、身份甄别等基础工作，最终把这最硬的“骨头”给“啃”了下来。
“交通不畅通，片区优势就显现不出来。”周斌说，“下一步，我们将以打通智和路为契机，继续做好征地拆迁工作。”据悉，南宁富士康沙井产业园项目建成后，将实现前店后产，集电子产品市场的展示和销售于一体，快速订货的目标，提高仓储物流运作效率，提升沙井片区的形象，拉动江南区经济和地方税收的快速增长，更好地保障和改善民生。
步入沙井片区征地拆迁现场，一个由5人组成的工作组吸引了记者的目光。
“我们组虽只有5个人，但麻雀虽小,五脏俱全，不仅是沙井片区征地拆迁遗留问题协调处理工作组，还是负责三津村征拆工作小组，主要负责汽车电子产品物流建设、南宁富士康沙井产业园项目(一期)征地拆迁工作、马巢河生态环境整治等征拆工作。”组长黄刚儒介绍说。
在实施征地拆迁工作中，一些土生土长的城区干部被城区委以重任，作为征拆一线工作的骨干力量。“城区主要的考量因素是本地干部在村坡的威信高，熟悉了解当地风土人情，做起工作来起到‘事半功倍’的作用。”江南区征拆办主任肖海兵说。
三津村征拆工作小组组员黄善慧就是其中之一。黄善慧家住三津村井岸坡38组，当听说他们队被列入征地拆迁的范围后，首先做通家人工作，动员家人带头签订征收补偿协议，带动了其他群众签订的积极性。很快，井岸坡38组的每家每户都陆续签订了协议，为沙井片区的征地拆迁工作开了好头。
三津村征拆工作小组只有5个人，他们的工作就得穿插进行。为了提高工作效率，他们还有一种独特的方式，即采取谁熟悉哪个坡工作就去做哪个坡工作，实在没进展的再集中人马突破。三津村地处沙井片区西侧，回建安置用地达800多亩，其中22队共有110亩地，其中80多亩耕地被征用。“赖以生存的土地被征收了，感情上群众是舍不得的。所以我们就耐心做群众工作，说明只有引进重大项目，才能带来发展，才能给大家带来实惠。”工作组组员廖广建说。有压力就有动力，面对这一难题，工作组利用了晚上村民都在家的时间，进到村坡召开了4次群众会议，向他们耐心地讲解各种征拆政策，释疑解惑。
“补偿款、第三产业用地、养老保险都是群众最关心的问题。我们在会上一一进行了宣传和解释。”组员杜相艺向记者介绍说。金诚所至，金石为开。经过几番努力，最终动员村民签订了82亩土地征收补偿协议。
处理农民的关系，最重要就是信任。组员廖广建对此最有体会：“我们组坚持换位思考，站在农民的角度去想问题，在不违反政策的情况下，充分为群众争取更多的合法权益，不损害群众利益。同时尊重当地的民风民俗，借助村民家里办喜事等各种机会，拉近与村民的距离。”
“当然，我们的工作能够顺利地进行，也得益于城区层面的无缝对接，确保土地征收补偿及时到位，群众对我们更加信任了，我们开展征地拆迁工作也信心百倍。”组员曹华如是说。
三津村征拆工作小组自去年1月工作组成立以来，共完成了征地拆迁1100亩的任务，动员13户签订集体土地征收补偿协议。据悉，沙井片区的征地拆迁对五象大道延长线和罗文大道（壮锦段）的建设推进有着极其重大的意义。“我们年后还将配合协调解决生产组第三产业用地的问题和农民的养老保险问题。”黄刚儒的脸上露出喜悦而坚定的神情。
“我们城区征拆工作组也是蛮拼的”
富士康A地块项目工作组、沙井片区项目工作组的故事仅是江南区征拆一线众多的事例之一。2014年，江南区多渠道、多层面、多举措着力破解征地拆迁瓶颈难题，不断加大征拆力度，千方百计保障项目用地；事关群众民生的回建安置等工作也扎实推进，成效显著。2014年，江南区共完成征地5845亩，完成市下达任务的111.3%；房屋征收签约70.37万平方米，国有土地房屋征收27.2万平方米，完成市下达任务的110%，确保了地铁2号线、云桂铁路、英华大桥、江南公园、标准厂房、华南城二期等重大项目用地。同时，完成回建安置房建成5583套，在建4711套。
“我们征拆一线实行‘四包干’工作制度，即：包征地拆迁任务完成、包项目落地建设、包负责区片的社会稳定、包征地拆迁遗留问题解决。征拆工作组结合实施一线工作法，全面推行以‘百姓家门要常进、百姓心事要知道、百姓困难要解决’为主要内容的‘三要’群众工作法，从组长到成员坚持每天‘泡’在村组做群众工作，切实解决被征地群众关注的三产、回建安置等问题，确保在一线解决遗留问题、在一线化解矛盾纠纷、在一线解决服务群众‘最后一公里问题’。总的来说，我们城区征拆工作组也是蛮拼的。”江南区区长黄海韬说。
今年是“十二五”规划的收官之年，江南区正在主动适应经济发展新常态，围绕“三区一带”建设，着力做好土地增量和存量“两篇文章”，全力打好回建安置等“四大攻坚战”。
“我们正在加大沙井片区连片征储力度，全力推进项目征地拆迁，加快农民三产、回建工作进度，重点保障区、市层面统筹推进的项目用地；将安置房建设列为民生工作的重中之重来抓，推进富乐新城三期、壮锦大厦、同乐定秋坡、东南村周家坡、小李坡等6347套回建安置房项目建设，力争年内建成回建安置房1550套；积极引导拆迁群众搬迁入住，实现定秋和周家坡已建成主体农民回建房今年大部分入住的目标。这意味着今年我们征拆、三产和回建等任务艰巨，压力增大，但我们一线的干部拼劲不会减，干事创业的激情不会退，大家一定会凝心聚力圆满完成各项任务，为提升南宁首位度和助推现代化中心城区建设作出更大的贡献。”江南区委书记马南萍满怀信心地说。 （记者 杨孙山 通讯员 苏龙 杨巧娜 黄丹萍 李国伟）
编辑：梁丽玲