长江流域内沙洲位置变化 鄂州与黄冈互疑边界线
原标题：真的是“漂移”惹的祸？
早在2008年，鄂州林业部门就给得胜村承包人包宁办理了林权证，面积涵盖整个沙洲。而对面的黄冈市则依据一份省民政厅提供的界线图，认定沙洲的四分之三属于黄冈，鄂州颁发的林权证无效。
值得一提的是，这片沙洲在过去的几十年，因长江水流和地球偏转力的作用，形态和位置均发生了巨大变化，鄂州人并不认为这种变化可以改变历史事实，而黄冈人则更相信手头的证据对自己有利。
2000年，双方签订边界联合勘定协议书时，所附的边界线地形图上，沙洲(红色虚线内）还完全在华容区内。
从卫星图上看，沙洲与黄冈越来越近了。
鄂州办的林权证遭质疑
2008年10月，鄂州市华容区政府、区农林局根据相关程序，给包宁办理了林权证，将他对造林区森林、林木、林地的使用权进行了法律上的确认，总面积为4800多亩，实际上相当于整个沙洲的面积。
不过，对于这份林权证，黄冈方面却不予认可。早在5月21日下午，记者在黄冈市林业局采访时，该局森林资源管理科科长欧阳文华明确表示，鄂州林业部门颁发的林权证，没有经过相邻单位黄州区林业局的认定是不合法的。“这不光涉及林权问题，也涉及到地域问题，两地政府应先出面先解决地域界限认定的问题。”
黄冈李家洲林场一名王姓场长在接受记者采访时表示，长江上的边界划分一般以主航道的中心为界，如今主航道在沙洲与鄂州之间，因此鄂州颁发的林权证将整个沙洲囊括显然是不合法的。况且，当初颁发林权证时，沙洲压根没有形成林地，这也是不符合办理林权证的相关程序的。
不过，记者查询《林木和林地权属登记管理办法》，并未找到王场长所提及的这种说法。反倒是《森林法实施条例》第三条明确规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。条例还规定，县级以上人民政府颁发的林权证，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。
“树是我种的，林权证是政府办的，难道我做错了不成？”对于黄冈方面的种种反对声音，包宁有些难以理解。
针对沙洲林权证的合法性质疑，鄂州市林业局党组书记李振文坚称，该证的办理过程并无问题。
黄冈出具的界线图也得不到认可
黄冈方面所提供的界线图，虽始终强调由湖北省民政厅提供，不过，界线图下方标注着“经省林业厅及省林业勘察设计院确定为2009年二类资源清查工作界限”。正是这一句话，让界线图的效力遭到鄂州方面的质疑。
6月29日，鄂州市林业局党组书记李振文在接受武汉晚报记者采访时反复强调，黄冈提供的所谓界线图，只是一张工作图，并不能作为沙洲确权图，按照历史划分，沙洲是完全属于鄂州的，从古至今都是鄂州的土地，一定要尊重历史，尊重现实。“我自己本身就是江北人，但我评判这个问题必须站在客观的角度上，要按道理办事。”
李振文说，现在的长江与几十年前相比，变化太大了，在他小的时候，东坡赤壁下面还都是水，现在距离江边已经好几公里了，这种变化是长江的一个常态。
长江三峡建成以后，上游泥沙被拦截，下游泥沙量减少，这样就导致了下游河床下降，沙洲的面积和形状也相应发生了变化。“在我小时候，轮船是贴着黄冈走的，现在主航道到鄂州这边来了。”
李振文还透露，在70年代以前，沙洲是有明显界线的，但那时候沙洲很少露出水面，大家没有意识到这个问题，加上鄂州行政区划在此期间进行过许多调整，导致对沙洲的管理有些脱节。
沙洲移动变化被视作争端主因
6月30日，听说记者想要了解这个沙洲的历史情况，鄂州市得胜村的几位头发花白的老人早早来到村委会等候。
79岁的舒德连老人说，他从小就在得胜村生活，因为长江崩岸，以前的村子已经到长江中间了。当时的得胜洲跟村子离得蛮近，枯水季节甚至趟水都能过去，那时候得胜大队和芦洲大队都在上面耕作，没有任何人过来扯皮。
“以前长江主航道靠黄冈那边，也扯不上皮。”67岁老人郑敦树说，这个沙洲一直都在动，相比60年代，大概移动了有两公里。之所以出现今天的争论，主要是因为沙洲的移动导致长江航道发生了改变，现在主航道在鄂州这边，沙洲就相对离黄冈近了。
老人的说法并非毫无根据。在村委会，村干部黄小明向记者出示了一张上世纪70年代的鄂城县现有水利设施图，从图中可以清楚看到，当时的沙洲距离鄂州更近，而且也被划入了鄂州的区划之中，主航道则靠近黄冈一侧。“如果将边界划在主航道中间，那现在沙洲大部分就划到黄冈去了，这样划分并不合理。”黄小明说。
沙洲长期移动变化是否是造成如今边界争端的原因之一？对此，黄冈市民政局资源森林资源管理科科长欧阳文华并未否认，在谈到这个问题时，他用了“三十年河东，三十年河西”这句谚语来描述沙洲移动变化可能带来的权属变动。
林权归属的确是个问题
沙洲长期移动真是导致边界争端的主要原因吗？对于这个说法，省民政厅予以否认。
省民政厅区划地名处相关负责人高处长透露，早在2000年12月，鄂州市华容区就跟黄冈市黄州区签订了联合勘定协议书并上报国务院备案，成为法定界线依据。根据国务院《行政区域界线管理条例》第七条规定，行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变。
“不管沙洲怎么动，即便是跟黄州区挨着，当年勘定的界线是不会改变的。”高处长说，至于沙洲上的土地、树木的管理使用上造成的纠纷，还是应该由林业、土地及双方政府来协商处理，如果存在对行政区域实地认定不清的问题，民政部门可组织专门队伍对该地段界线的实地位置进行测量回放。
在双方签署的协议书所附边界地形图上，记者看到沙洲在地图上完全处于鄂州市华容区边界线内，只是现如今大半个沙洲“跨入”了黄冈界内。
关于地权争端引发林权纠纷的解决办法，国务院批转的《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》的通知中有这样一条原则，解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权一方利益的原则，协商解决。对于市际的林权纠纷，或许会参考这一原则。
省林业厅林改处相关负责人李处长在接受采访时透露，此事涉及沙洲权属争议，情况比较复杂，至于林权归属，应该还是谁造林谁拥有，这个是不会变的，但下一步还让不让他们种，需要有关部门来裁定。
7月20日，武汉晚报记者第5次前往鄂州实地采访，并乘坐船登上沙洲，由于近日长江水位下降，这个沙洲也大部分露出了水面。
沙洲上的树木生长地十分茂盛，也有部分树龄较小的树木，经过江水浸泡已经枯死。对于这些树的未来，包宁依旧迷茫。文/本报记者刘海锋 实习生王贝贝