深化人才评价激励机制改革
崔忠仁
“人才资源是第一资源”。实现创新驱动发展，必须努力营造有利于激发人的创新活力的环境氛围，极大地调动人的积极性与创新动力，使人尽其才，才尽其用。
人才评价，具有识别、甄别人才的作用，是人才开发管理的关键环节，具有导向和示范作用，是人才发展的“指挥棒”，影响人才发展的质量和水平。近年来，我区科研工作的条件有了很大的提升，经费投入不断加大，专利数量已位居全国前列，但重大创新成果和有重要影响的科学论文却不尽人意；研究开发与转化应用脱节问题，没有得到很好的解决。在当前人才评价体制中，存在较为突出的问题主要有以下几个方面：一是人才评价导向过于强调论文、课题、获奖、专利等显性指标，而忽视了人才的实际贡献和解决实际问题的能力。二是人才评价标准针对性不强，评价标准单一，对不同领域、不同门类、不同层级的人才都使用学历、资历、论文数量、外语和计算机水平等进行简单、量化衡量。三是人才评价机制行政色彩较浓，企业主体、社会组织和市场认可的多元评价机制还未形成。此外，“重评价、轻管理”问题也比较突出，缺乏第三方监督机制和追责机制，人才评价失真和偏颇的情况时有发生。同时，在人才工程评价方面，存在目标不清、重复资助的问题，有些学者集长江学者、“杰青”专家、“突出贡献专家”“百千万工程”等各种头衔于一身。为此，结合我区实际，着眼于长远，立足于当前，应进一步深化人才评价体制改革，建立和完善激励机。重点要抓好以下几个方面：
一、建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价机制，改变片面以论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法。加快建设人才公共服务体系，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向交流。探索实施科研关键岗位和重大科研项目负责人公开招聘制度。规范和完善专业技术职务聘任和岗位聘用制度，扩大用人单位自主权。探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，完善科技人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。根据不同类型科技活动特点，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。完善国家科技重大专项监督评估制度。加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。
二、进一步改革完善自治区科技奖励制度，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。根据不同奖项的特点制定评审标准和办法，增加评审过程透明度。提高奖励质量，减少数量，延长报奖成果的应用年限。对重大科技贡献和杰出科技人才应给予重奖。利用好高科技产业引导基金，通过定向增发、IPO上市、扩大风险投资基金等金融手段，实现资本市场对高科技产业发展的有力支持，使科技改革创新能够始终围绕见法人、见企业、见项目、见业务量、见配套体系“五个看得见”的标准务实推进。在推进科研成果产业化过程中，要进一步深化市场化改革，落实好科研成果转化激励政策，在科研成果产生之初、科研成果产业化、企业转制股权转让、企业上市、企业进行混合所有制改革等五个关键环节，明确单位、科研团队、个人的股权，不断完善产权保护、员工持股、股权转化、分红激励等政策，建立资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定的机制。在科研成果量化确权过程中，要下放股权分配的权力，职务发明创造的科研成果，团队和个人的占比不低于60%，支持和规范社会力量设奖。
三、加快完善现代科研院所治理结构，进一步落实法人自主权和由主要利益相关方代表构成的理事会制度。实行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，建立开放、竞争、流动的用人机制。推进实施绩效工资，根据评估结果调整和确定支持方向和投入力度。引导和鼓励民办科研机构发展，对科研机构实行周期性评估。在承担自治区科技任务、人才引进等方面加大支持力度，符合条件的民办科研机构享受税收优惠等相关政策。
四、加强知识产权的创造、运用、保护和管理，完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制。加强科技创新法制建设。认真落实科学技术进步法及相关法律法规，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，为科技创新营造良好的法治环境。
五、深入实施重大人才工程，培养造就一批具有国家和世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。自治区应设立海外引进人才创业基金，为引进海外优秀人才特别是顶尖人才及归国留学人员创新创业提供支持。加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养，鼓励大学生自主创新创业，鼓励在创新实践中脱颖而出的人才成长和创业，重视工程实用人才、紧缺技能人才和农村实用人才培养。
六、强化科技人员的诚信意识和社会责任。加强科研诚信和科学伦理的社会监督，扩大公众对科研活动的知情权和监督权。建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信制度建设，建立科技项目诚信档案，完善监督机制，加大对学术不端行为的惩处力度，净化学术风气。
（作者为广西社会科学学术委员会委员，自治区政府发展研究中心原副主任、研究员）