“平安中国”网络访谈之十八：湖南省副省长、公安厅厅长黄关春

　　 访谈文字实录：

　　 [主持人]: 广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，腾讯网、今日头条、公安部网站、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第十八期，我们非常荣幸地邀请到了湖南省副省长、公安厅厅长黄关春参加访谈。黄省长您好。

　　 [黄关春]: 主持人好，各位网民朋友大家好。

　 　[主持人]: 您从警多年，又在多个地方工作，到湖南转眼又近一年时间，首先请您谈一谈，您对湖南公安工作的印象？

　　 [黄关春]: 湖南公安队伍有着优良的传统，充分体现在“敢为人先、敢于担当、敢打必胜”这“三敢”。能够成为一名新湖南人，成为一名光荣的湖南公安民警，能为7200多万三湘父老服务，为全省经济社会发展特别是公安工作贡献力量，我深感荣幸和自豪！近年来，在党中央、国务院和公安部、省委省政府的正确领导下，全省公安机关紧紧围绕“平安湖南”建设，坚持改革法治双轮驱动、“四项建设”一体推进，有效维护了国家安全和社会稳定，全力服务了经济社会发展和人民群众，全省公安工作和公安队伍建设取得了长足发展。

　 　[主持人]: 近一年时间里，湖南公安在理念提升、科技创新、机制变革、转型升级方面有哪些新变化新发展？

　 　[黄关春]: 去年以来，我们主动顺应改革发展潮流，按照公安部“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”的要求，结合省情警情，全面构建了“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”的现代警务发展战略，在目标要求上提出“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的“三个一流”，在发展战略上提出“加强基层基础建设、加强科技信息化建设、提升警务实战效能、提升队伍整体素质”的“两加强两提升”，在队伍建设上提出“忠诚、为民、实干、担当、廉洁”的“五标准”，以及推进“铸魂育警、素质强警、人才兴警、作风砺警、暖心惠警”的“五工程”。

　 　[黄关春]: 全省各级公安机关和7万公安民警、现役官兵坚持“一张蓝图、一抓到底”的精神，树立“谋则必举、干则必成、干则必优”的信心，一步一个脚印地推动各项工作取得明显成效。从警务运行看，实现了“七个新提升”，即情报导防导控能力有新提升、指挥调度扁平化水平有新提升、警务实战效能有新提升、信息化建设应用有新提升、公安执法公信力有新提升、基层警务质态有新提升、队伍整体素质有新提升。从工作效果看，2015年，全省社会大局持续稳定，社会治安持续向好，实现了全省刑事案件、命案、治安案件、道路交通事故死亡人数、火灾事故同比“五下降”，人民群众安全感、警务调查满意度“两上升”，公众安全感同比提升1.86分，群众对警务工作满意率达97.11%。从侦破打击看，先后开展禁毒会战、“打击盗骗毒、全力保民安”“压事故、保安全”“猎狐”等专项行动，禁毒会战、“猎狐”战果排名全国前列，“猎狐”获公安部嘉奖。去年，全省刑事立案同比下降，现行案件破案率同比上升；命案破案率达98.25%。

　　 [主持人]: 围绕改进公安行政管理、服务人民群众，湖南公安机关出台了哪些措施，有哪些具体内容？

　 　[黄关春]: 2015年，湖南省公安机关顺应改革潮流，推进简政放权，明确提出了“优化公安行政管理、服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众”的“一优化三服务”思路，在郴州市召开了全省公安机关深化改革推进便民利民服务的现场会，坚持“最简审批程序、最短服务半径、最优互联网+警务”的“三最”标准，围绕户籍、出入境、交通、消防、边防、治安、机场公安等工作，集中推出30项便民利民举措和51个国家外国人72小时过境免签制度，真正让“数据多跑腿、群众少跑路”，取得了良好的社会效果。在户政与出入境管理方面，提出了简化省内户口迁移手续、提供居民身份证补领和换领网上受理服务、提供居民身份证异地受理服务、提供出国境证件自助办理服务、提供出国境证件可在省内非户籍地办理服务、提供出国境证件网上预约服务、提供出入境证件办理加急服务、一站式办理乘机临时身份证明8项举措。这些举措实施后，省内户口迁移群众不再需要回原籍，在迁入地就可以办理；通过开通自助办理服务，赴港澳旅游再次签注的申请、办证、取证，可实现办理一站式、证件立等可取，时间从7个工作日缩短到3分钟；比如，补领、换领身份证全部在网上实现，这些都避免了排队等候带来的麻烦。在交通管理方面，提出了实行交通违法处理可在银行和网上办理等7项服务举措。如郴州市推出的车辆上牌“一站式”服务，实行相关单位进驻、民警引导办理、资料一次提交、工作内部流转，从购车到上牌的时间大大缩短。在消防管理方面，提出了缩短消防行政审批时间、实行小微企业非重大火灾隐患首次免罚制度等5项举措。在治安管理方面，提出了实行危爆品治安行政许可网上审批等3项举措。在边防管理方面，提出了实行旅客自助查验通关等4项举措。在执法服务方面，提出了开通短信报警平台、开通视频接访等5项针对性举措。

　 　[主持人]: 黄省长，刚才您提到了“一优化三服务”的思路，很有特色创意，今后准备采取哪些措施予以推进？

　　 [黄关春]: 人民群众对公正、便捷、高效的期待，就是我们努力奋斗的目标。这30项便民利民举措，集中体现了改革、简化、便捷、效能和“互联网+警务服务”的新理念，每一项都将给群众和企业带来实实在在的方便实惠。但就公安机关而言，背后是巨大的工作量，是制度、机制的调整和权力的瘦身，有多项改革要求公安机关“自我革新、自我加压”，需要的不仅是为民服务的情怀，更需要攻坚克难的决心。下一步，我们将树立“新政务、微警务、大服务”理念，进一步做好服务这篇大文章。在优化公安行政管理上，按照简政放权、改革创新的要求，持续推进便民利民30项举措落实，推出一批新的便民利民服务举措，年内开通“湖南警民通APP”，同步挂接“湘警网”“湖南公安”一网双微平台，实现户政、出入境、治安、交管、消防等群众办事项目在平台上受理，让群众充分享受“指尖上的服务”，不断释放改革红利。在服务经济建设上，牢固树立“经济发展我先行、带着感情去服务”的意识，充分发挥公安机关打击整治的职能作用，切实强化风险管控、强化预警预防、强化市场秩序整治、强化护航企业发展，为生产经营创造良好的治安环境。在服务社会发展上，不断创新社会管理，重点推进平安建设、法治建设、信息化建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，全力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。在维护公共安全上，牢固树立生命至上、安全发展的理念，加大查处、整治、防范安全隐患工作力度，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化日常监管、隐患整改、责任追究，坚决遏制重特大道路交通、火灾事故发生。在服务人民群众上，坚持问题导向，重点整治人民群众反映强烈的盗窃、诈骗、毒品等突出治安问题，重点打击“盗抢骗”“网络电信诈骗”“食药环”等犯罪活动，重点推进户籍制度改革、驾考制度改革，全力保民安、维民权、惠民生。

　 　[主持人]: 做好新常态下的公安工作，队伍建设是根本保证。为加强队伍建设，湖南省公安厅党委作出了“五标准五工程”的队伍建设战略部署，请您给大家作个介绍。

　 　[黄关春]: 队伍建设永远在路上。当前和今后一个时期，湖南公安队伍建设的主线是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个一流”“两加强两提升”战略目标，深入推进“五标准五工程”。坚持队伍业务“两手抓”“两手硬”，扎扎实实推进思想建设、班子建设、警务管理、实战训练、人才培育、纪律监督和从优待警等各项工作的落实，为公安工作提供坚强的组织保障、人才支撑和精神动力。

　 　[黄关春]: 一是以思想建设为首要任务，大力实施“铸魂育警”工程。坚持把思想建设摆在首位，坚持以党建带队建，坚定“三个自信”，永葆“四个忠于”政治本色。在全省推行思想政治工作“半月谈”制度，抓实思想教育工作。坚持文化育警，组织开展送文艺到基层警营，用文化陶冶民警情操。

　 　[黄关春]: 二是以实战能力为核心标准，大力实施“素质强警”工程。近年来，我们狠抓各级公安领导班子建设，加强干部交流培养。未来5年，准备选拔1000名优秀干部充实各级公安领导岗位。全面推进实战化练兵，构建省市县三级教育训练体系，建立教官评聘制度，已经评聘高级、中级教官520多名。健全完善岗前训练、轮值轮训、随岗训练，做专警种部门专业培训、做强县局特色培训、做实所队岗位练兵。主动适应现代警务的发展要求，推进战斗力扁平化管理，纵向上压缩层级，横向上合成作战，最大限度挖潜增效。

　　 [黄关春]: 三是以改革创新为内驱动力，大力实施“人才兴警”工程。我们出台了《关于加强全省公安人才队伍建设的指导意见》，加强人才招录、培养、选拔工作，建立科学绩效评价机制，努力形成人尽其才、人人成才的局面。强化警力资源科学管理，建立优秀年轻干部到基层艰苦地区锻炼、公安民警逐级遴选、内部轮岗等机制，充分盘活警力资源存量。强力推动警力下沉，派出所总警力要实实在在达到县级公安机关的40%、城区公安分局的50%以上，真正构建警力资源布局的“金字塔”结构。着力调整和优化公安人才结构，未来五年，全省力争培养引进5000名各类专业人才。

　 　[黄关春]: 四是以严格管理为重要手段，大力实施“作风砺警”工程。出台了《湖南省公安机关责任追究实施细则》等系列规定，全面加强党风廉政建设，加快推动建立“党委主导、职能部门主抓、业务警种主责”的治警责任体系。同时，大力推进管理制度化、监督常态化，把纪律和规矩挺在前面，用制度管人管权管事，切实增强执纪问责的刚性。我们还扎实开展廉政文化建设，在全省组织开展了勤廉卫士、民警廉内助“双十佳”评选表彰活动，充分发挥典型的示范激励作用。

　 　[黄关春]: 五是以服务民警为责任担当，大力实施“暖心惠警”工程。近年来，全省广大公安民警为湖南社会稳定、人民安居乐业付出了巨大努力和牺牲。近三年来，全省有44名民警因公牺牲，有1700多名民警患有各类重大疾病。他们需要关爱和理解。因此，我们推出了“暖心惠警”工程。同时，我们也呼吁社会各界对公安队伍多多关心、多多支持。

　 　[主持人]: 黄省长，就像您刚才讲的，当前公安工作任务确实越来越重，民警的工作压力越来越大，实施“暖心惠警”工程很有必要，能否请您详细介绍一下其中具体举措？

　　 [黄关春]: “暖心惠警”工程主要是三个方面：一是真诚解警难。解决民警实际困难，就是最有效、最现实的思想政治工作。我们实施“团圆计划”“希望计划”“安居计划”“帮扶计划”，千方百计地帮助基层所队和民警解决各种困难问题。从2016年起，省厅拿出500万元帮扶100个困难派出所、200万元奖励有突出贡献的专业人才；市州配套拿出500万元用于共同帮扶。二是真情排警忧。切实保护民警人身安全，全面配齐单警装备，建立经常性检查、常态化训练制度。扩大警察基金募集范围和救助对象，打通伤病救治“绿色通道”，坚决维护民警的执法声誉和权威，绝不能让民警流汗流血又流泪。切实关爱民警身体健康和心理健康，全面建立民警健康电子档案。三是真心聚警心。我们牢牢把握入警、立功、授勋、退休等特殊节点，举行职业荣誉仪式，为民警颁授纪念勋章，增强民警的职业认同、激发民警从警热情。建立“警营之星”评选制度，定期推选民警身边、群众心中的先进典型，树立良好的宣传导向。充分运用好表彰奖励手段，坚持“三个倾斜”，即向基层一线倾斜、向实战单位倾斜、向普通民警倾斜，积极开展战时表彰奖励深度激发广大民警的职业自豪感和荣誉感。

　 　[主持人]: 湖南深化公安改革、构建现代警务机制方面有哪些举措？

　 　[黄关春]: 在抓公安改革方面，我们主要突出五个重点、分步推进：一是突出顶层设计。省委、省政府出台了《关于全面深化公安改革的实施意见》；确定2015年深化公安改革48个重点项目，组织优秀改革项目评选，启动首届“平安湖南杯”微改革微创新大赛，全省公安改革次第开花、综合显效。二是突出警务机制改革。抓住“研判预警、主动攻防，科学调度、扁平指挥，合成作战、精确打击，全面防范、重点管控，动态备勤、有效应对，规范执法、流程管理”六个环节，推进警务机制转型升级，警务实战效能得到明显提升。三是突出公安行政管理服务改革。四是突出公安队伍管理改革。五是突出执法权力运行机制改革。建立全国首个执法动态研判中心，升级“湖南阳光警务执法公开平台”，实现“六公开一投诉”，案件当事人对执法办案满意率达81%。

　 　[黄关春]: 公安行政管理和队伍改革前面作了比较详细的介绍，下面我主要谈谈警务机制改革。要抓住“警务”这个核心，始终以实战化为导向，以战斗力为标准，充分体现实践性、实用性和实效性。把握“转型”这个过程，在基础上抓巩固、在结构上抓调整、在机制上抓完善、在层次上抓提升，充分体现连续性、稳定性和开拓性。盯住“升级”这个落点，始终以提升依法履职能力为目标，推进警务形态从人力密集型向科技密集型、警务运行从被动应对型向主动攻防型、警务应急从逐级响应型向扁平指挥型、警务控制从静态平面型向立体联控型、警务格局从各自为战型向合成作战型、警务管理从简单粗放型向法治规范型转变，充分体现规律性、时代性和创造性。目前，省市县三级公安情报研判机制、扁平化可视化指挥调度机制、警种合成作战机制、重点管控机制、动态备勤机制、规范执法机制等已经全面建立，综合显效。我们正在试点怀化“三级一体”警务模式改革，望城正在试点“大部制”改革，去行政化、去机关化，在试点基础上，市级将以怀化为样板、县级将以望城为模式，上半年我们将召开怀化现场会，全面部署推进警务机制改革工作。

　 　[主持人]: 我们注意到，湖南省公安厅党委提出湖南公安工作要走在全国前列，为建设富饶美丽幸福新湖南做出新贡献，对此，您觉得有哪些工作需要进一步加强？

　 　[黄关春]: 面对建设“平安湖南”的总战略，全省7万公安民警深感责任重大、使命光荣，我们将以构建现代警务机制为方向，聚焦防控风险这一着眼点，抓住改革创新这一主线，突出能力建设这一关键，深入实施“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略，全力提升人民群众安全感和满意度，全力提升公安机关整体素质和战斗力，全力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。力争通过两至三年的努力，全面构建现代警务机制，实现警务工作全领域、全流程转型升级，推动湖南公安工作走在全国前列。

　　 [黄关春]: 一方面，我们强化风险防控意识，突出抓好维护“三安全两稳定”工作。即维护国家安全、维护社会稳定、维护治安稳定、维护网络安全、维护公共安全，努力实现“五个严防”工作目标，确保社会大局持续稳定，社会治安持续向好。

　 　[黄关春]: 另一方面，我们按照“抓重点、破难题、补短板、强基础、增后劲”的思路，突出抓好“双十项重点工作”。推动“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略的深入实施，实现公安工作的转型升级。全力抓好“十项重点基础工作”，主要包括加强信息研判预警、加强实战型指挥中心建设、加强合成作战机制建设、加强派出所警务机制建设、加强公安检查站和民警武警联勤巡逻机制建设、加强刑事技术手段建设、加强管理服务手段建设等方面，推动“两加强两提升”警务战略深入实施。全力抓好队伍建设“十项重点任务”，主要包括抓好队伍管理改革、抓好人才培养引进工作、抓好民警实战训练、抓好从优待警工作等，推动“五标准五工程”队伍发展战略落到实处。

　　 [主持人]: 感谢黄省长。我们这期的访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。

　 　[黄关春]: 谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。