百色市2014年环境信访集中于噪声废气污染 以12369投诉和网络曝光居多

　　为适应新的发展形势，保障群众合理的环境诉求，建设营造和谐的自然环境和社会环境，百色市对2014年环境信访情况进行了梳理，探究成因，分析特征，研究对策。

　　一、2014年环境信访情况及特点

　　（一）基本情况

　　2014年度，全市各类环境信访数量累计668件，同比增长8.09%，主要集中在大气污染、水污染、噪声污染三类，共计632件，占比94.61%。

　　按污染类型分：居首位的是噪声污染，共280件，占比41.9%，同比增长 12.45%，主要体现在建筑施工、娱乐场所（KTV、酒吧）等方面；其次是大气污染，共264件，占比39.5%，同比增长10.00%，主要体现在工业废气排放方面；再次是水污染，共88件，占比13.2%，同比下降5.38%，主要体现在工业废水排放方面等；其他污染的36件，占比5.4%，与2013年持平。

　　按投诉渠道分：来电（含12369热线）406件，占比60.8%，同比增长17.34%；来访61件（来访人数75人次），占比9.1%，同比下降40.20%，主要是向县（区）环保部门上访；来信（含传真）、网络舆情等201件，占比30.1%，同比增长18.24%。

　　按区域信访件数量分：全市环境污染信访主要集中在右江河谷4县（区）（即：右江区、田阳县、田东县、平果县）及南部3县（即：德保县、靖西县、那坡县），占比达到89.82%。

　　越级投诉到省厅以上的信访件主要集中在右江区、平果、德保、隆林等县。其中，越级投诉到国部级的信访件均在右江区，分别为百色融达铜业有限责任公司废气污染问题（环保部）及右江区城西片区大气污染问题（环保部及国家信访总局）。其中，百色融达铜业有限责任公司长期无组织排放生产废气，影响周边群众生活，自2012年起不断受到群众投诉。经市、区环保局的多次协调处理，该企业2014年11月5日全面停产并着手进行拆除设备、清理物料等工作，目前该信访件已经息访。关于右江区城西片区大气污染问题，自2014年年以来多次接群众投诉反映，同时，个别网友反复在右江论坛、天涯论坛等网络发帖，影响较大。针对上述情况，百色市环保局在督促右江区环保局调处的同时积极介入，多次组织人员会同右江区环保局进行排查和夜间突击检查，并结合检查情况对多家企业下达责令改正违法行为决定书，目前相关的整治工作仍在持续推进中。

　　与2013年度相比较，2014年信访总件数及越级信访件均出现大幅增长，越级到国部、省厅的信访件同比分别增加200%、36.8%。

　　（二）主要特点

　　1．大气污染的投诉日益增多，主要表现为企业未按照要求正常运转环保设施达标排放污染物，特别是部分企业趁夜间直排废气的行为，对附近居民及大气环境造成影响，这一情况在冬季尤为突出。

　　2．噪声扰民是群众午间和夜间举报的重头戏。主要表现在建筑施工噪声扰民。近年来，随着城市的发展，基础建设规模不断扩大，遇上混凝土连续浇注时，很难避开周边居民的休息时间，特别是部分施工单位不按规定的时间施工，势必影响周边居民的正常作息，对此，群众举报多，意见大，主要集中在夏、秋季节爆发。

　　3．越级投诉、重复投诉增多，相同的问题出现多次反复投诉的情况。

　　4．网络舆情日益凸显。随着交通通畅、信息化步伐加快，信访渠道不断拓展，信访形式日益多样化，特别是网络媒体的传播范围广、速度快、关注度高及在一定程度上难以控制和追责等特点，在投诉渠道中的份量日渐突出。如：百色市城西大气环境问题，网友于2014年在天涯论坛、右江论坛等网站爆料达6次之多，特别是2015年1月，近1个月内就在以上论坛转、发帖5次。

　　二、原因分析

　　（一）随着人民群众生活水平的提高，环境意识的增强，对环境的期望值也明显增高。虽然有的企业能正常运转环保设施，污染物也能达标排放，但确实又存在对人民群众日常生活的影响。特别是城区环境复杂，影响大气环境质量的因素众多，原因查找不易，处理上存在一定困难，需要一定时间，在一定程度上难以达到投诉者的期望值，容易造成事件发酵和扩大化

　　（二）企业主的法律意识和社会公德意识淡薄，缺乏遵纪守法的自觉性，对环境监察部门的法律文书置若惘闻，钻执法部门文明执法、和谐执法和程序执法的空子，逃避监管，甚至有部分企业主只顾自己赚钱，根本不顾周边居民正常的工作和生活，专损他人环境环境利益。.

　　（三）部分县（区）环保部门执法不严，数年内都未立案查处任何企业，对企业缺乏有力震撼，在一定程度上造成环保部门的话可以不听，整改文书可以不落实的思想。

　　（四）环保政策法规得不到彻底贯彻落实。各职能部门从本位主义出发，各唱各调，各吹各号，在审批同一个项目时可以跳过环保部门，导致建设项目把关缺位。一旦产生环境投诉，业主已投入较大的创业基金，再处理困难重重，且造成对环境的损害已成现实。而本就势单力簿的环保部门在此情况下也难以找到好的补救办法。

　　（五）城区规划不合理导致区域群体性上访。由于过去城区规划不合理，有些住宅区小区和企业、砖厂防护距离不足，特别是部门小区房屋使用规划不当，形成上层是民用住宅、最下层或下面一至三层是商用房，这些业主大多缺乏有效污染防治设施，对周边环境影响较大，由此引发的噪声污染，废气污染、油烟污染都是影响一大片，往往容易引起群体性上访和重复访，变成信访老户。

　　（六）缺乏必要的宣传和引导。有相当一部分居民和职能部门的工作人员不了解环保部门的工作职能，该受理哪些信访，就连社会生活噪声、商业噪声、甚至路边抛撒生活垃圾等也找环保。特别是社会生活噪声、商业噪声的信访就连应该受理的部门人员有时也毫不客气地把责任推向环保部门。使得工作人员有苦难言，受尽委屈，甚至挨举报人的辱骂。

　　三、下一步工作

　　1．强化宣传和引导，增强法律的透明度。环保法很多，涉及的部门也多，但是真正懂的人很少，要加大环保法的宣传力度，特别是加大各职能部门职责方面的宣传，避免只有本部门人知道，而社会上的人们不知道。

　　2．加强环保审批工作，从源头上降低信访量。严把项目环保审批关，本着“不欠新账、多还旧账”的原则，对新、扩、改建设项目，依法按程序严格审批，并在审批工作中坚持和完善群众参与机制，监督项目建设单位严格遵守执行“三同时”制度，从源头杜绝新污染源产生，避免滋生环境信访隐患。

　　3．严格执法，大力打击违法企业。对一些问题突出，群众反映强烈的环境违法问题，要坚决予以查处，有力震慑违法企业，确保企业能自觉遵循环保有关要求，维护社会和谐稳定。

　　4．加大对环境违法企业、行为的曝光力度，把社会、舆论监督机制结合起来，用舆论监督推进工作。

　　5．继续开展领导接访活动，实施“包片包案”和“带案下访”制度，对排查出来的矛盾纠纷和信访不稳定因素逐件逐宗落实领导包案，认真加以解决。

　　6．继续推进环境违法行为有奖举报及环保义务监督员等方面的工作，强化社会监督，严厉打击各类环境违法行为，保护区域环境安全，改善百色市环境质量。