中国环境报：放大镜下看 不觉一身汗

　　在刚刚过去的2014年大半年时间里，地处广西壮族自治区东大门的梧州市经历了一场综合督查的洗礼。

　　这场综合了宏观把握、中观了解、微观彻查的督查是如何开展的？梧州市在这场洗礼中走过了怎样的历程？又有什么样的收获？记者日前在梧州市进行了采访。

　　为何选择梧州市？

　　梧州是一座有着2100多年历史的岭南名城，城里有着“看不完的青山绿水、尝不尽的岭南美食、听不厌的粤韵轻音”。

　　2014年5月27日，环境保护部华南环境保护督查中心(以下简称“华南督查中心”)和广西环保厅在梧州市正式启动综合督查。

　　为何是梧州？

　　环境保护部华南环保督查中心主任岳建华告诉记者，选择梧州作为环保综合督查扩大试点城市，是经过认真考虑的。首先梧州市委、市政府高度重视生态建设。市委、市政府坚持走经济发展与环境保护双赢的道路，大力推动绿色发展，确保“山清水秀生态美”的金字招牌。

　　其次梧州正处于跨越式发展阶段。梧州位于广西东部，与粤港澳通过珠江一水相连。2013年梧州全市地区生产总值991亿元，位于全区第五位，增长13.2%，增速排全区第二位。随着北部湾经济区的设立和国家建设21世纪“海上丝绸之路”，珠江-西江经济带建设上升为国家战略，梧州作为西江黄金水道上向东开放的龙头城市和桂东南城镇群的核心城市，坐拥浔江、桂江交汇成西江的“黄金水道”，同时是连接泛珠三角经济圈和泛北部湾经济区的交汇节点，承东启西，区位优势更为突出，后续发展潜力巨大。

　　再者，梧州正面临处理好环保和发展的难题。当前，梧州环境问题因发展也日益凸显，污染负荷呈上升趋势，减排任务艰巨，小矿山、小造纸等企业污染问题有待解决，西江经济带开发可能带来的环境问题不容忽视。

　　据了解，2013年5月，环境保护部首次在湖南省株洲市开展环保综合督查试点，取得显著效果。2014年，华南督查中心进一步扩大环保综合督查试点范围，经报请环境保护部批准，选取湖北省鄂州市、广东省佛山市和广西壮族自治区梧州市等3个地市开展综合督查扩大试点。

　　在综合督查实践中，华南督查中心、广西环保厅和梧州市政府三方力量汇聚，共同把脉会商，从宏观上把握梧州市环保总体情况，从中观上了解相关部门职责和履职情况，从微观上彻查梧州市企业环保情况。

　　梧州市长朱学庆把综合督查试点作为优生态、促转型、惠民生的重要契机，推动全市环境持续改善、生态持续优化。

　　城市能否经得起仔细打量？

　　综合督查就像拿着放大镜、显微镜去分析研究一个城市环境保护状况。当综合督查处在宏观把握、中观了解这两个阶段时，一切似乎都显得很平静。

　　但是，当综合督查进入微观彻查阶段时，梧州经历了前所未有的阵痛。

　　在这一阶段，综合督查组结合梧州实际情况，开展重点工业源、主要工业园区、市政环境基础设施、危险废物管理、稀土采选、环境违法企业等6个专项行动，对梧州市7个县、市、区主要排污单位进行现场检查，抽查工业企业和排污单位78家，发现66家企业存在环境问题。

　　其中，两家企业布局不合理，存在较大环境风险。如梧州市广弘有色金属有限公司工艺老旧，多处使用临时性橡胶管；藤县通轩立信化学有限公司位于县自来水厂隔壁，涉及多种化学品，排放废水严重超标。

　　部分企业未按环保部门要求认真落实整改，存在超标排放等严重违法问题。如梧州神冠蛋白肠衣有限公司扶典厂区、广西三威林产工业有限公司、广西苍梧华锋电子铝箔有限公司等7家企业，存在严重超标排放问题。

　　督查中还发现，广西龙湾矿业有限公司（重组后）、广西龙腾皮革制品有限公司、岑溪市顺源矿业有限公司、蒙山县水电铁合金厂等12家企业，存在未履行环保手续、未经批准试生产、久试未验、擅自变更建设内容等问题。

　　另外，梧州广弘有色金属有限公司、梧州华豪五金有限公司等34家涉及危险废物企业，未完全落实危险废物管理制度，将废油、废木糠等危险废物交由无资质的单位处理。

　　7个县市区抽查78家企业，66家存在问题，如此之高的比例，在让梧州自身感到震惊的同时，督查组对环保问题抓得准、抓得透的精湛业务技术，也给当地环境监察队伍留下深刻印象。环境监察人员认为，督查组的细致入微和高效执法，给基层环境监管人员上了生动一课，让地方环境监察人员得到最有效、最直接的学习教育。

　　作为旁观者的广西其他城市，看到梧州经历的阵痛，着实为梧州捏了一把汗，感慨“哪个地方经得起这样的放大镜、显微镜去看？”

　　分类治理不留死角

　　针对督查中发现的问题，华南督查中心要求做到及时反馈、及时督办、及时整改，并综合分析，上下沟通，全面推进整改。

　　对督查出来的问题，广西环保厅厅长檀庆瑞多次批示要求环境监察总队、法规处等立即行动，排除一切压力，发扬“四干精神”，明确时间要求，对相关环境违法行为进行立案查处。

　　梧州市组织区县政府和相关职能部门，对被检查企业存在的问题限期整改，并加大跟踪督办力度，明确负责人、整改措施、整改时效，确保整改到位。

　　2014年9月~10月，梧州市政府专门挑整改任务急、重、难的企业进行抽检，由分管市领导带队，赴梧州工业园区、不锈钢产业园区及第一污水处理厂、领冠电子公司等企业调研，督促企业落实整改措施。

　　环保部门组成4个督查组，对企业开展整改后督查。市环境监察支队开展6次夜间突击检查，重点对万秀城东片区、塘源工业片区、梧州工业园区、不锈钢制品园区20家重点企业环境问题进行暗查，对发现的环境问题进行查处和整改.

　　岑溪市专门成立以常务副市长任组长，发改、工信、工商、安监、电力、打非治违队等部门组成的整治工作组，确保环境污染整治工作落实到位。

　　在推进问题整改过程中，梧州市做了大量扎实细致的工作，研究制定《2014年环保督查整改工作方案》，针对66家企业存在的问题，在认真梳理和深入分析基础上进行分类：

　　一是对环境问题突出、整改难度较大企业（如城市废弃物处理公司、市第一污水处理厂等），直接派人到企业现场办公，逐项明确整改任务、整改要求和时限，紧盯整改进度。

　　二是对涉及治理技术性问题的企业（如梧州神生胶原制品公司、岑溪市金沙江陶瓷公司、梧州市恒声电子科技公司），组织专家到企业对接指导，帮助解决技术难题，确保污染防治设施正常运行。

　　三是对台账不清、管理制度不全等管理方面存在问题的企业（如梧州市龙鱼漆业公司、梧州市三和新材料公司、中船桂江造船公司等），组织企业人员进行业务培训，指导其规范管理台账、记录、转移联单，增强企业内部环境管理能力。

　　据统计，全市共出动450人(次)对66家企业进行了现场检查和督查，共下发整改指导意见书和整改通知书120份，对17家环境问题较突出的企业进行立案查处。