广西壮族自治区安全生产监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

来源：自治区党委巡视办  发布时间：2016年04月21日

根据自治区党委统一部署，2015年11月6日至2016年1月15日，自治区党委第十一巡视组对自治区安监局进行了巡视。2016年1月27日，自治区党委巡视组向自治区安监局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公开。

一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

（一）强化思想认识，高度重视整改。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真分析自治区党委第十一巡视组反馈意见，认为巡视组指出的问题深刻尖锐、一针见血，切中要害、令人警醒，帮助我们找到了病灶、挖出了病根，反映出局党组对安监系统党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性认识不足，“两个责任”落实不到位，监督管理制度机制和制度落实存在缺陷，教训极为深刻。必须坚持全面从严治党，把加强党的领导贯穿到推进安全发展的全过程，以高度的政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，不讲条件、不打折扣，全力抓好巡视整改工作。

（二）突出问题导向，明确目标任务。巡视组反馈意见后，局党组立即召开会议，逐条逐句分析巡视组反馈的问题和提出的建议，研究部署巡视整改工作，成立了自治区安监局巡视整改工作领导小组，明确了党组成员责任分工。研究制定《落实自治区党委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，确定五大类整改问题、8项整改任务、16条整改措施，明确了整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。2016年2月4日，召开全区安监系统党风廉政建设工作会议，对巡视整改工作进行全面部署，集体约谈了发生塌方式腐败的市安监局长，进行集体反思，增强整改动力。3月8日，局巡视整改领导小组组织学习《中共广西壮族自治区委员会巡视工作领导小组关于进一步做好巡视整改工作的通知》（桂巡发[2016]6号），按照文件要求，进一步部署巡视整改工作。

（三）落实主体责任，层层传导压力。党组书记作为巡视整改工作领导小组组长，切实履行第一责任人的责任，除了承担分工，带头落实整改任务外，认真督促班子其他成员做好整改工作，强力推进整改。党组其他成员结合各自分管的工作，对照巡视组提出的5个问题进行认真反思，按照职责分工，牵头抓好分管范围内整改任务的落实。机关各处室逐条逐项制定细化方案，倒排时间，精心组织实施。各直属单位对照局党组整改方案，结合自身实际，制定具体整改方案，与局党组同步推进、同步落实，确保巡视整改工作上下贯通，形成以上率下、整体联动的工作格局。

（四）加强督促检查，管控工作进度。整改期间，党组先后召开8次党组会议或扩大会议，听取情况汇报，研究推进巡视整改工作。巡视整改领导小组先后召开11次推进协调会，组织4个督导组分2次到3个下属单位检查督促整改落实情况，协调解决遇到的问题。巡视整改办公室建立整改台账，及时跟踪整改进度，实行销号制度，确保整改过程可控。

（五）注重统筹结合，促进安全发展。局党组坚持以严肃认真的态度对待巡视工作，并把巡视整改与安全、改革、发展等各项工作相结合，与学习贯彻五中全会精神、谋划“十三五”发展相结合，与开展“三严三实”专题教育以及学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，做到有机衔接、相互促进。局党组要求，要强化巡视成果运用，把巡视整改作为改进和推动工作的难得机遇，举一反三，汲取教训，反思改进工作，推进各级党员干部廉洁从政、务实干事。

二、巡视组反馈意见整改落实情况

（一）全面从严治党意识不强，落实“两个责任”不到位问题的整改情况。

1.针对党风廉政建设和反腐败工作存在时松时紧、虚多实少现象的问题。一是进一步完善和细化了《中共广西壮族自治区安全生产监督管理局党组关于落实党风廉政建设“两个责任”的意见》，以“确责、履责、追责”为主线，明确局党组书记、班子副职领导、各处室和二层单位负责人、局直属各党组织负责人党风廉政建设主体责任，加强对各市县安监局落实“两个主体责任”的指导。二是层层签订党风廉政责任状。2月26日，在全区安监系统党建工作会议上，局党组书记代表党组与局班子成员、各处室主要负责人和二层单位主要领导签订党风廉政责任状，确保全区安监系统党风廉政建设主体责任落实横向到边、纵向到底。三是建立全区安监系统党风廉政建设形势定期分析会制度。明确党组每个季度专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，分析问题，剖析原因，研究措施，抓好落实。四是落实廉政谈话制度。明确局党组书记每年与班子成员、各处室主要负责人、二层单位主要领导进行一次以上廉政谈话；局班子成员按工作分工，与分管工作的处室领导、二层单位领导开展一次以上廉政谈话；各处室主要领导与本处室人员、二层单位主要领导与单位领导及中层主要领导每年廉政谈话不少于一次。今年一季度，各层面的廉政谈话已进行了一次。五是建立下级安监部门就落实党建和廉政建设主体责任年初向上级安监部门作出书面承诺，年底进行专题述职述廉制度。强化各级党组织书记管党治党意识，激发履职尽责动力。

2.针对安监系统重点领域、重点岗位、关键环节监管不力，导致大面积、塌方式腐败的问题。一是按照管行业必须管行风的要求，将党风廉政建设与党建工作、业务工作同部署、同检查、同落实。2月3日，召开全区安监局长座谈会，紧接着召开全区安监系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设和巡视整改工作进行全面部署。2月26日，在贵港市召开全区安监系统党建工作会议，就全年全区安监系统党风廉政建设进行再动员、再部署。二是进一步健全廉政风险防控体系。重点抓好行政许可、行政检查、行政处罚、事故调查、中介机构监管、安全培训、专项资金使用以及涉及企业关停的资源整合、结构调整等方面容易滋生腐败的环节和部位的监督和防范。制定出台《安全生产行政审批约谈制度》和《委托下放行政许可事项风险点及防控措施》，建立对下放审批权廉政谈话制度，严格和规范行政审批程序和流程，防止腐败的发生。三是进一步部署开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治。突出重点领域、重点岗位、关键环节自查自纠，明确专项整治时间至2016年6月底，纠正了去年因工作人员失误造成的专项整治方案中时间安排到2015年底的错误，并对相关人员进行批评教育。四是在全区安监系统组织开展党建和廉政建设专题学习培训。3月1日至2日，我局通过视频会议系统，举办党建和廉政建设专题学习培训班，局党组书记、局长黎志逘同志作了《深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实从严治党主体责任》的报告，培训班还邀请自治区纪委、检察院、区直机关工委领导就《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、预防职务犯罪、廉政风险防控体系建设及党建工作等方面内容进行辅导。全区安监系统全体干部职工参加了培训。五是组织纪检监察、法规科技、人事教育及相关处室，认真剖析2011年以来全区安监系统大面积、塌方式腐败发生的根源，印发了《关于对南宁、玉林、桂林等市安监部门发生塌方式腐败情况的通报》，在全系统开展系列警示教育活动。六是组织开展对发生过大面积、塌方式腐败的有关市安监局长进行约谈。2月4日，自治区安监局党组书记、局长黎志逘同志对南宁、玉林、桂林、柳州、梧州、河池、贺州、崇左等8个发生过塌方式腐败的市安监局局长进行了集体约谈，认真分析发生腐败的根源，深刻吸取教训，提出防范措施。

3.针对驻纪检组落实监督责任不到位、执纪问责不力的问题。一是加强纪检干部配备。根据自治区纪委组织部意见，我局已向自治区纪委组织部推荐一名处级干部到纪检监察室工作，目前正按干部管理权限办理手续。二是认真落实“三转”，调整纪检干部兼职，纪检监察室工作人员不再兼任直属机关纪委书记和纪委委员。三是对设区市安监局纪检组长分工情况进行调研，对10个纪检组长还分管其他工作的市安监局督促其按《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》（桂办发[2015]30号）进行整改。四是认真排查案件线索，由驻局纪检组牵头组成专门工作组，对2011年以来的38件信访件进行重新梳理，对有存疑的3件信访件进行重新核实。五是严格执纪问责，查处了局机关服务中心1名工作人员虚报冒领资金问题，给予其降级处分，并在全局进行警示教育。

（二）组织纪律执行不够严格问题的整改情况。

1.针对部分中层干部任职时间过长，重要岗位干部没有轮岗的问题。按照干部管理权限，对局机关处室领导任职问题进行疏理和研判，对直属事业领导班子建设情况组织开展调研。按照《自治区安全监管局机关干部轮岗交流暂行办法》的规定，经局党组研究，先后对巡视组提出的3个岗位领导进行了轮岗交流。下一步，我们还将根据工作需要，加大对机关处室和直属单位副职轮岗力度。

2.针对不如实报告个人有关事项问题。一是对2015年2名拟提拔干部不如实报告个人有关事项的问题，2月15日，经局党组研究，作出取消两人提拔决定。2月24日，纪检监察室和人事教育处对其进行了约谈。二是加强对干部遵守组织纪律教育，严格按要求填报个人有关事项。结合今年填报的个人有关事项，由人事教育处对局机关干部和二层单位的班子成员填报个人有关事项进行认真的检查，发现有不如实填报或瞒报、漏报的，按照规定严肃处理。三是按照自治区党委组织部的要求，严格按规定比例组织个人有关事项报告抽查核实。四是严格落实处级以上干部逢提必核制度。

（三）领导干部兼职取酬及其亲属违反规定在下属单位任职问题的整改情况。

1.针对局属事业单位领导干部违规在企业兼职取酬的问题。一是明确从2016年1月份起，广西煤质站13名在职在编人员停止原定的工资分配方案，按事业单位工资取酬。职工自愿在企业取酬的，按规定办理调动手续。二是7名煤质站干部2011年至2015年在企业多领取的薪酬按规定清退，上述人员已于3月25日前完成清退。三是商请国资委，尽快配备广西工程技术研究院领导，确保工程技术研究院发展和稳定。

2.针对局机关党员领导干部亲属在局直属社团组织及关联企业任职，涉嫌行业垄断、利益输送、权力寻租问题。一是对局领导班子成员分工进行了调整，新的领导分工2月22日起实行。二是制定《自治区安监局向社会购买服务试行办法》，规范向社会购买服务工作。三是对局机关15名亲属在下属单位及关联企业任职问题进行整改，其中有12名已解除劳动合同，其余3名通过对局机关干部进行轮岗、与企业主管部门协商调整其分工等方式进行整改。四是将我局委托广西安全管理协会承担的化学品登记工作调整为由局下属事业单位广西煤质站承担。五是对协会及下属企业申请有关资质问题进行整改。除了严格按照《行政许可法》规定，依法、公平公正、公开审批相关资质外，打破行业垄断，对外省进入我区服务的机构也予以放开。六是将我局委托协会管理的设备移交局下属事业单位广西煤质站管理。七是委托专业审计单位，对我局2011年以来划拨协会及下属单位的专项资金进行了专项审计。根据审计结果，对违反《自治区本级安全生产专项资金管理暂行办法》规定的，除责成上述单位将违规资金退回我局财务外，督促他们按审计单位提出的意见进行整改。八是对2名协会领导多头取酬按规定清退。

（四）执行中央八项规定精神不到位，发生在群众身边的“四风”和腐败问题突出的整改情况。

1.针对给局领导配备的高档相机和给局领导办公室配备的电冰箱、彩电等设备，已经由办公室统一集中指定地点存放，建立台账，规范管理。

2.针对局下属单位领导公车私用问题，驻局纪检组已经作出处理，责成其作出深刻检查，补交用车费用，并在全区安监系统进行通报批评。

3.针对局下属单位职工未履行报告手续，拟组团出国旅游的问题，我局发现后及时予以制止，取消了旅游安排，驻局纪检组对单位领导了进行约谈。同时，我们也及时吸取教训，加强对因私出国（境）证件的管理，目前，局机关及直属单位共27位同志按要求将因私出国（境）证件交人事处集中管理。

4.针对发生在群众身边“四风”和腐败问题屡禁不止的问题，正按照自治区的部署，集中开展专项治理。重点检查是否存在超标准接待，公车私用，多处占用办公用房和违规多占住房，用公款搞相互走访、送礼、宴请，收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，违规提拔调整干部等问题，并结合安监部门的职能特点，整治利用职权吃拿卡要等问题。

（五）对局属社团组织监管不到位，财务管理混乱问题的整改情况。

1.针对煤协原主要领导擅离职守问题，按程序免去其担任的广西安协副会长职务，对其离岗期间在煤协领取的补贴予以清退。

2.针对煤协财务管理混乱，坐收坐支、滥发津补贴、大额提现支出、白条报账等突出问题。我局委托专业审计机构对煤协财务收支情况进行了审计。根据审计报告暴露出的问题，我局敦促煤协进行深入整改，一是加强会计基础工作，重新配备财会人员，严格执行各项财务制度；二是清退滥发津补贴。三是核实应交未交个人所得税补交入库。

3.针对规范协会监督管理的问题。广西安协和煤协已经进一步完善了用人、财务等管理制度。广西安协与所办的两个实体正在办理脱钩手续，协会人员不再在上述企业任职。下一阶段将按相关程序进行明晰产权、清产核资等工作，使协会真正成为非营利的社团组织。同时，按照自治区的部署，全区正在开展协会与行政机关脱钩试点工作，广西安协列入了全区试点单位。我们将结合整改工作，落实好协会与行政机关脱钩的各项措施。

三、持续深入抓好整改，着力构建解决问题的长效机制

通过巡视整改，对惩治腐败、教育干部、鼓舞群众产生了积极影响，取得了阶段性成效，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格对照巡视反馈意见，突出“两个责任”，突出制度建设，突出严明纪律，突出改革发展，紧紧盯住重点任务，继续抓好整改落实，推动形成安监系统良好的政治生态。

（一）坚持力度不减，狠抓后续整改。坚持目标不变、力度不降，不松手、不减压，坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，检查相关制度制订是否科学、制度规定是否落实、问责处理是否到位，验证评估整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的工作，紧盯不放，一抓到底，严格按照整改方案要求，跟踪督查，确保各项任务整改到位，务求实效。

（二）落实“两个责任”，加强党的建设。坚决落实全面从严治党主体责任，局党组和各级党组织主要负责人认真履行第一责任人的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，同步推进党的建设和安全监管业务工作，坚持安全监管工作和廉政建设一起抓。切实加强基层党组织建设，使党组织的作用更加突出，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。坚决落实监督责任，深化“三转”，强化监督执纪问责。强化巡视成果综合运用，深化对安监系统党风廉政建设规律的认识，健全完善反腐倡廉工作体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（三）保持高压态势，严肃查办案件。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，把握运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小，正风肃纪。对新出现的问题线索，坚持发现一起、查处一起、通报一起。对顶风违纪问题和腐败案件，坚决严肃查处，坚持“一案双查”，强化责任追究，减少腐败存量，遏制腐败增量。对违纪问题和腐败案件及时通报曝光，加强案件剖析，发挥警示震慑作用。

（四）健全完善制度，构建长效机制。深入排查各种问题和隐患，举一反三，紧盯行政审批、工程建设、选人用人等重点领域，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找深层次原因，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立权力清单、责任清单、负面清单，规范权力运行，严控腐败风险，加强源头治理。坚持把各项整改成果固化为规章制度，织密制度笼子，强化对制度执行的监督检查，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0771—5659311；通讯地址：南宁市桃源路3号自治区安监局，邮政编码530022；电子邮箱： [email protected] 。

中共广西壮族自治区安全生产监督管理局党组

2016年4月21日