用好土地杠杆 服务发展大局
23.10.2015 13:30
本文来源: 国土资源厅
今年以来，西江经济带重点城市柳州、梧州等市国土部门，主动服务，精准发力，全力保障重大项目落地，深度挖掘土地资源最大效益，为“双核驱动”注入新动力，全力服务稳增长。
怎样保——
聚焦重点 活用试点
驱车行经柳东新区的博园大道，不时可见满载着新车的运输车驶出。统计数据显示，柳东新区经济逆势上扬，2014年汽车城工业总产值突破500亿元。
为了保障柳东新区、汽车城的用地，2015年，自治区国土资源厅下达柳东新区新增建设用地计划指标550公顷。上半年，自治区国土资源厅厅长肖建刚、副厅长梁兵分别率工作组，到柳州开展调研和用地保障对接工作，为企业解决用地难题。截至6月中旬，上汽通用五菱汽车股份公司年产40万辆轿车基地项目用地已完成用地保障工作，项目一期、二期用地目前已全部获批。东风柳汽乘用车基地1966亩用地已全部获批，并完成供地；商用车基地用地已完成供地188亩。
“国土部门主动对接，利用国土资源‘一张图’，引导重大项目前期的选址在符合土地利用总体规划和城市规划情况下，选在剩余空间。”柳州市国土资源局总工程师余丽琼说，这样做不会把项目选在规划之外，以往有些项目超出规划落不了地，还要等到规划修编之后才能推进，耽误了项目进程。该市国土部门还全面推进行政“审管分离”制度改革，优化审查环节，缩短市级审查周期，加快了项目用地报批材料上报速度。
截至6月中旬，柳州共获得新增建设用地指标1145.75公顷。2015年，全市共有自治区统筹推进重大项目112个，其中，使用存量建设用地的项目40个，占项目总数的35%，用地已经获批的项目24个，占项目总数的21%；用地指标已落实，用地正在审批的项目11个，占项目总数的10%。
西江经济带另外一个重要城市梧州属于山城，全市可开发的土地后备资源极为有限。2012年8月，国土资源部批准梧州等3个城市作为自治区首批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点市。
在试点工作的强有力保障下，梧州市开展项目攻坚年、服务企业年、园区建设（招商）年活动和安居乐业工程。通过大力开发低丘缓坡土地，引导城镇建设、工业建设和其他建设项目使用荒地、劣地，不占或少占耕地，打造“工业上山”。目前，梧州已建成工业园区、进口再生资源加工园区、陶瓷产业园区等“五园八区”。“五园八区”总面积约7302公顷，绝大部分为低丘缓坡土地，节约耕地约90%。2015年上半年，梧州市涉及35个自治区统筹重大项目，截至6月中旬已保障用地项目1163.90公顷。
怎样用——
深度挖潜 二次开发
推动标准厂房建设是国土部门打好“节地战”的一个举措。柳州市柳北区国土部门充分挖掘区内存量土地的二次开发潜力，例如把位于白露工业园内的广西五建公司原预制板厂的42公顷低效用地，通过纳入政府储备，重新供应给急需用地的柳州重庆啤酒有限责任公司。目前，园内的18家企业已全部建成并投入使用。经初步测算，二次开发前原址上土地利用容积率仅为0.5，二次开发后容积率达到1.2-2.0，通过盘活土地，增加了有效建筑面积约50万平方米，节约用地约33公顷。
“城市要发展，企业要扩大规模，土地需求旺盛，但是用地指标又有一定控制，这样我们就必须要深度挖潜，进行土地资源二次开发。”柳州市国土资源局土地利用管理科科长唐振琼说。
柳州国土部门发起了“三旧”改造，打响盘活存量土地攻坚战。截至目前，柳州市实施改制企业职工危旧房集中区改造16个项目，盘活存量土地753亩，增加有效建筑面积约124万平方米，节约土地约3700亩，约1.5万户企业职工的居住条件得到改善；搬迁改造企业30家，盘活存量土地1561亩，节约土地约7800亩。
柳州市近年来一直推行立体发展节地模式，推行单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗节地考核模式，推行地下空间单建式和结建式开发模式。目前，该市利用城市地下空间建商业、停车场等，5年来节地约1.62万亩，利用地下空间2305万平方米。该市支持企业向“天”要空间，对工业企业利用现有厂房、土地开展技术改造，促进传统产业转型升级，提高土地强度和增加容积率。
梧州节地措施，自申报开发低丘缓坡土地重点区块实施后，该市平原盆地谷地中优质耕地划为基本农田面积增加100.64公顷，建设占用的低丘缓坡未利用地和劣质农用地面积增加869.02公顷，建设占用城镇周边优质耕地减少221.50公顷，规划调整后全市低丘缓坡建设占用耕地比例仅有14.68%，远低于土地规划目标27.8%。建设占用耕地面积减少75.70公顷，基本农田增加52.30公顷，实现“三提高一降低”目标要求。
本文来源: 国土资源厅
23.10.2015 13:30
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