电动自行车管理有了“南宁经验”

　　整治后，许多路口电动车有序等候红绿灯 记者  宋延康    摄

　　民警宣讲电动车怎么走不违法

　　路口设置扩音器，宣传交通安全知识

　　▲违法当事人在安全学习点观看交通安全知识视频

　 　开栏语：

　　10月26日，新华通讯社以“南宁创新电动自行车管理遏制‘马路杀手’”为题，在报道国内外政治、经济、文化、体育等新闻的通稿线路，及第二天的《新华社每日电讯》头版，首次在国内提出了“电动自行车管理的‘南宁经验’”。电动自行车管理“南宁经验”是如何产生和形成的？南宁老百姓从“南宁经验”中得到了什么？全国网民如何看待“南宁经验”？今日起，本报推出《电动自行车管理有了“南宁经验”》系列报道，逐一为你解谜。

　　10月26日，新华社的大广播，及第二天的《新华社每日电讯》头版，首次在国内提出了电动自行车管理的“南宁经验”。

　　10月30日，《科技日报》也以“城市交通管理的生动实践”为题，报道了城市电动自行车管理的“南宁经验”。

　　我们的故事，先从“南宁经验”的来源，“南宁经验”的核心，“南宁经验”的社会价值说起。

　 　“南宁经验”让南宁人出行更安全

　　数字虽然枯燥，但数字也最能说明问题。

　　2014年，南宁发生涉及电动自行车道路交通事故立案454起，占全市交通事故的54.3％，造成106人死亡、512人受伤。重点是电动自行车闯红灯、随意横穿马路、占道、加塞、抢行等违法行为所致。

　　2015年1月至8月，全市共发生涉及电动自行车道路交通事故立案共141起，造成25人死亡、151人受伤，直接财产损失22.2万元，与去年同比分别下降了52.68%、57.14%、56.86%和57.60%。

　　从事故伤亡人数的下降，我们读到的是：少了家破人亡，少了妻离子散，少了白发人送黑发人的悲剧的发生。

　　另一组数据，同样说明问题。

　　2014年7月，南宁现有上牌电动自行车达115万辆；截至2015年8月底，上升至146万辆，目前仍以每天1600辆左右的速度在增长。

　　也就是说，被降下来的死亡人数和受伤人数，是在南宁电动自行车增长35万辆的基础上取得的。

　　今年6月16日，习近平总书记在一次下基层考察时强调：制定的政策好不好，要看老百姓是哭还是笑。短短一句话，却字字千钧，意味深长。这是把老百姓放在心中，放在最重要的位置，彰显了民意之重。

　　一项政策好不好，群众最有发言权。习总书记曾说过：“我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主。”权为民所用，利为民所谋，我党制定的各项政策必须要符合民众利益，必须对民众负责。

　　正是看到了南宁正在实施的电动自行车管理政策的社会价值，新华社先是于今年10月13日以“南宁创新电动自行车综合治理成效明显”为题，给广西壮族自治区党委、区政府主要领导送了“领导参考”专递。又于10月26日，以“南宁创新电动自行车管理遏制‘马路杀手’”为题，在报道国内外政治、经济、文化、体育等新闻的通稿线路，及第二天的《新华社每日电讯》头版，首次在国内提出了电动自行车管理的“南宁经验”。

　　“南宁经验”让南宁愈发畅通有序

　　“以学促管”模式，是新华社推荐的电动自行管理“南宁经验”。

　　“根据有关法律法规和‘教育与处罚相结合’原则，南宁在全国创造性地推出‘以学促管’新模式，即对电动自行车违法当事人，一律责令参加现场交通安全学习。”

　　南宁市公安局党委副书记、市公安局交警支队支队长李小龙说，“以学促管”，就是对违法行驶的电动自行车驾驶人不以罚款了事，而是组织他们“看、听、说、读、写”交通安全法规。

　　“看、听、说、读、写”交通安全法规，就是在哪里查处的电动自行车违法当事人，就责令其在哪里学习道路交通法规。今年4月1日起，交警部门在全市设置了30个固定学习点和38个简易学习点，并购置了电视机、扩音器、空调、风扇等设备，由民警、协警专人负责管理，每天可组织安排电动自行车安全学习1万人次以上。

　　“既学习、讲解、互动，又有测试和接力纠违。”交警支队宣传科副科长邱祥星说，为了使电动自行车违法当事人通过学习牢记和理解道路交通法规，学习中还可以和主持学习的民警互动，学习测试后推广“体验执勤和接力纠违”。

　　所谓“体验执勤和接力纠违”，一是组织违法当事人，在固定学习点按照“登记、观看教学片、讲解、问卷测试”的方法和步骤进行。二是在简易学习点，按“登记、读写板报知识、讲解、站岗体验、问卷测试”的方法和步骤学习道路交通法规。

　　“接力纠违”促学习，就是让违法当事人统一着反光背心，持小红旗体验执勤，查获下一个违法者，由其接力体验执勤。

　　交警支队副支队长李少辉说，通过一系列强有力的整治措施，电动自行车闯红灯、逆行现象大大减少。“刚开始整治时，我们在这里每天大概查获2000人违法驾驶电动自行车，现在下降至600人左右。”交警支队七大队副大队长周兴来告诉记者。

　　如今，在南宁街头，电动自行车闯红灯、逆行现象大大减少。一个愈发安全、畅通、有序、高效的出行环境，在南宁市正在逐渐形成。

　　“南宁经验”是拴“脱缰野马”样本

　　“没有先例可参，没有样本可学，没有经验可鉴”。这是南宁加强电动自行车管理时遇到的难题，也是国内各大中小城市在电动自行车管理上需要解决的难题。有的一禁了之，有的以罚代管。

　　对许多城市一禁了之、以罚代管，中央各大媒体均发出了自己的声音。

　　新华社在多篇报道中提出：电动自行车宜疏不宜堵。首先，应当正视电动自行车在节能减排方面的巨大贡献。其次，应当意识到，在目前公交供给量还不能满足人们出行需求的背景下，电动自行车已经成为一种必不可少的“平民出行方式”，加强管理的政策方向是疏而不是堵。

　　《人民日报》在《电动车考验社会管理不应一禁了之》一文就“电动车的定位，不仅涉及道路安全、服务业发展，更关乎民生；电动车的安全隐患，是车的问题、人的问题，更是管理的问题；宜‘引’不宜‘禁’，电动车是绿色出行系统的重要组成，应从技术、制度、规划、管理层面规范其发展”等作客观报道。

　　央视《经济半小时》主持人观察中说，尽管电动车带来了交通事故和管理的不便，但禁行不应该成为减少交通事故的办法。面对需求和安全的考量，如何进行疏导和管理考验着政府管理部门的智慧和能力。我们呼唤一种更加人性化的管理，在这一政策出台的同时，也充分考虑到普通民众的出行难题。

　　《中国经营报》  以“整治电动车  更应淘汰懒政思维”为题指出：最该淘汰的是制定公共政策时懒惰的思维。为什么改革开放30多年来，在公共政策制定上只是会踩刹车，根本不会包容，不会面对现实？应该淘汰的是这些官本位的思维，是这些落后的制定公共政策的思维。

　　“虽然没有先例可参，没有样本可学，没有经验可鉴，但从发生的所有交通事故来看，都是交通违法造成的。”李小龙说，在所有的交通违法中，由于电动自行车是在非机动车序列，车手无需驾驶执照，对《道路交通安全法》没有经过系统的培训、学习和考试，因此，南宁创新推出了“以学促管”模式的电动自行管理“南宁经验”。

　　电动自行车保有量、人均拥有率和出行分担率均位居全国同类城市前列的南宁市，用“以学促管”模式，遏制了马路上的“脱缰野马”，这给国内其他城市管理好电动自行车提供了一个参考样本。（记者    方东云）

　 　2015年

　　截至2015年8月，上牌电动车上升至146万辆

　　2014年

　　至2014年7月，南宁上牌的电动车达115万辆

　　2014年

　　涉及电动自行车事故立案454起，造成106人死亡、512人受伤。

　　2015年

　　1至8月，涉及电动自行车事故立案141起，造成25人死亡、151人受伤

编辑：罗宁