电动自行车管理有了“南宁经验”
电动自行车管理有了“南宁经验”
10月26日，新华社以《南宁创新电动自行车管理遏制“马路杀手”》为题，在报道国内外政治、经济、文化、体育等新闻的通稿线路及第二天的《新华社每日电讯》头版，首次在国内提出了“电动自行车管理的‘南宁经验’”。南宁日报从今日起推出《电动自行车管理有了“南宁经验”》系列报道，逐一为您解开电动自行车管理“南宁经验”的产生和形成过程，以及南宁的寻常百姓从“南宁经验”中得到了什么。
我们的故事，先从“南宁经验”的来源、“南宁经验”的核心、“南宁经验”的社会价值说起。
“南宁经验”让南宁人出行愈发安全
数字虽然枯燥，但数字也最能说明问题。
2014年，南宁发生涉及电动自行车的道路交通事故立案454起，占全市交通事故的54.3％，造成106人死亡、512人受伤，主要是电动自行车闯红灯、随意横穿马路、占道、加塞、抢行等违法行为所致。
2015年1至8月，全市涉及电动自行车的道路交通事故立案141起，造成25人死亡、151人受伤，直接财产损失22.2万元，与去年同比分别下降了52.68%、57.14%、56.86%和57.60%。
另一组数据，同样说明问题。
2014年7月，南宁现有上牌的电动自行车达115万辆，截至2015年8月底，南宁登记在册的电动自行车总量增加到146万辆，目前仍以每天1600辆左右的速度增长。
这一增一减，说明了南宁市在电动自行车管理上功不可没。
今年 6月16日，习近平总书记在一次下基层考察时强调：制定的政策好不好，要看老百姓是哭还是笑(新华网 6月17日)。短短一句话，却字字千钧，意味深长。这是把老百姓放在心中、放在最重要的位置，彰显了民意之重。
一项政策好不好，群众最有发言权。习总书记曾说过：“我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主。”权为民所用，利为民所谋， 我党制定的各项政策必须符合民众利益，必须对民众负责。
正是看到了南宁正在实施的电动自行车管理政策的社会价值，新华社先是于今年10月13日以《南宁创新电动自行车综合治理成效明显》为题，给广西壮族自治区党委、政府主要领导送了《领导参考》专递。又于10月26日，以《南宁创新电动自行车管理遏制“马路杀手”》为题，在报道国内外政治、经济、文化、体育等新闻的通稿线路及第二天的《新华社每日电讯》头版，首次在国内提出了“电动自行车管理的‘南宁经验’”。
“南宁经验”让南宁愈发畅通有序
“以学促管”模式，是新华社推荐的电动自行车管理“南宁经验”。
“根据有关法律法规和‘教育与处罚相结合’原则，南宁在全国创造性地推出‘以学促管’新模式，就是对电动自行车违法当事人，一律责令参加现场交通安全学习。”
南宁市公安局党委副书记、南宁市交警支队支队长李小龙说，“以学促管”，就是对违法行驶的电动自行车驾驶人，不以罚款了事，而是组织他们“看、听、说、读、写”交通安全法规。
据介绍，“看、听、说、读、写”交通安全法规，就是在哪里查处电动自行车违法当事人，就责令其在哪里学习道路交通法规。今年4月1日起，南宁警方在全市设置了30个固定学习点和38个简易学习点，并购置了电视机、扩音器、空调、风扇等设备，由民警、协警专人负责管理，每天可组织安排电动自行车安全学习1万人次以上。
“既学习、讲解、互动，又有测试和接力纠违。”南宁市交警支队宣传科副科长邱祥星说，为了使电动自行车违法当事人通过学习牢记和理解道路交通法规，学习过程中可以和主持学习的民警互动，学习测试后推广“体验执勤和接力纠违”。
所谓“体验执勤和接力纠违”，一是组织电动自行车违法当事人在固定学习点，按照登记、观看教学片、讲解、问卷测试的步骤进行。二是在简易学习点，按登记、读写板报知识、讲解、站岗体验、问卷测试的程序学习道路交通法规。
“接力纠违”促学习，就是让违法行驶的电动自行车驾驶人统一着反光背心，持小红旗体验执勤。查获下一个违法者，由其接力体验执勤。
南宁市公安局交警支队副支队长李少辉说，通过一系列强有力的整治措施，电动自行车闯红灯、逆行现象大大减少。
“刚开始整治时，我们在这里每天大概查获2000人违法驾驶电动自行车，现在减少到600人左右。”南宁市公安局交警支队七大队副大队长周兴来说。
如今，在南宁街头，电动车闯红灯、逆行现象大大减少。一个愈发安全、畅通、有序、高效的出行环境正在南宁市逐渐形成。
“南宁经验”是拴“脱缰野马”的样本
这是南宁加强电动自行车管理时遇到的难题，也是国内各大中小城市在电动自行车管理上急需解决的难题。有的一禁了之，有的以罚代管。
对许多城市一禁了之，以罚代管，中央各大媒体纷纷发出了自己的声音。
新华社在多篇报道中提出：电动自行车宜疏不宜堵。首先，应当正视电动自行车在节能减排方面作出的巨大贡献。其次，应当意识到，在目前公交供给量还不能满足人们出行需求的背景下，电动自行车已经成为一种必不可少的“平民出行方式”，加强管理的政策方向是疏而不是堵。
《人民日报》在《电动车考验社会管理不应一禁了之》一文就“电单车的定位，不仅涉及道路安全、服务业发展，更关乎民生；电单车的安全隐患，是车的问题、人的问题，更是管理的问题；宜‘引’不宜‘禁’，电单车是绿色出行系统的重要组成，应从技术、制度、规划、管理层面规范其发展”等作了客观报道。
央视《经济半小时》主持人在观察中说，尽管电动自行车带来了交通事故和管理上的不便，但禁行不应该成为减少交通事故的办法。面对需求和安全的考量，如何进行疏导和管理考验着政府管理部门的智慧和能力。我们呼唤一种更加人性化的管理，在这一政策出台的同时，也充分考虑到普通民众的出行难题。
《中国经营报》 以《整治电动车 更应淘汰懒政思维》为题指出：最该淘汰的是制定公共政策时懒惰的思维。为什么改革开放30多年来，在公共政策制定上只会踩刹车，根本不会包容，不会面对现实？应该淘汰的是这些官本位的思维，是这些落后的制定公共政策的思维。
“虽然没有先例可参，没有样本可学，没有经验可鉴。”李小龙说，从发生的交通事故来看，都是交通违法造成的。在所有的交通违法中，由于电动自行车是在非机动车序列，车手无需驾驶执照，对《道路交通安全法》没有经过系统的培训、学习和考试，因此，南宁创新推出了“以学促管”模式的电动自行管理“南宁经验”。
电动自行车保有量、人均拥有率和出行分担率位居全国同类城市前列的南宁市，用“以学促管”模式遏制了“马路杀手”，这给国内其他城市管理好电动自行车提供了一个参考样本。（记者 方东云）
编辑：韦玮