赞！电驴闯电梯令人心慌 广西拟就电梯安全立法

　　近年来，伴随着电梯的广泛使用与普及，电梯安全事故、困人故障时有发生，给市民的生命和财产安全带来了威胁。对此，我区拟就电梯安全立法。目前，自治区法制办正就《广西壮族自治区电梯安全监督管理条例（草案征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）公开征求意见。

　　1  避免“踢皮球” 

　　未明确责任单位不得使用 

　　[拟规定] 

　　保障电梯安全，首先要明确责任人。征求意见稿明确了质监、住建、安监、公安消防等部门的监管职责。另外还规定，电梯投入使用前，应当按照规定明确使用单位，未明确使用单位的电梯不得投入使用。

　　其中，新安装未移交业主的电梯，项目建设单位为使用单位；委托物业服务企业管理的电梯，物业服务企业为使用单位；产权单位自行管理的电梯，产权单位为使用单位；共有产权的电梯，共有权人应当通过书面协议明确使用单位；政府出资建设的用于公益事业的电梯，管理者为使用单位。

　　[记者调查] 

　　记者从自治区质量技术监督局了解到，目前，我区电梯管理的责任主体不是很明确，存在所有权、使用权、管理权相对分离的状态，一旦发生电梯安全事故，容易互相推诿扯皮，谁都不管。

　　生活中，有的电梯由开发商负责管理，有的由小区业主自己管理，有的则交由小区物业管理，还有的委托电梯维保公司管理。此外，还有个别是“没有物业管理、没有维保单位、没有维修资金”的“三无”电梯。

　 　2  老旧小区加装电梯 

　　探索“共享电梯”建设模式 

　　[拟规定] 

　　针对必须改造，但又特别难集资的老旧电梯，征求意见稿提出了“共享电梯”的投资建设新模式。在新建住宅小区、既有多层住宅增设电梯及老旧电梯更新项目中，鼓励房地产开发单位、电梯制造单位、电梯安装单位及社会组织等，依法探索新的商业模式进行投资、管理运营。

　　[记者调查] 

　　不少上世纪建设的老旧小区没有电梯，一些腿脚不便的老年人上下楼很困难。近年来，南宁市老旧多层小区加装电梯的呼声高涨，但由于加装电梯的费用不菲，所需资金该由谁来出一直备受争议和关注。

　　“比如今后可以由开发商或者电梯公司先垫资安装，居民持电梯卡刷卡乘梯，按次交纳电梯费。”对于征求意见稿的规定，自治区质监局特种设备处相关负责人介绍，目前北京、宁波等地已经有类似的尝试。

　　记者查阅资料发现，今年2月，建于上世纪80年代的北京朝阳区老小区柳芳南里10号楼的三个单元，就以“共享电梯”的方式加装了三部电梯。电梯由一家房地产公司代建安装，并给居民发放了可充值的电梯卡，居民无须交纳电梯维保费或电费，每次乘坐电梯的刷卡费用为0.3元。

　 　3  预防事故 

　　拟推行电梯安全责任险 

　　[拟规定] 

　　征求意见稿提出，建立电梯安全责任保险制度。拟规定学校、幼儿园、医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥、过街通道等公众聚集场所的电梯，应当按照法律法规和有关规定，投保安全责任保险。

　　征求意见稿还鼓励电梯安装安全监测系统，建立电梯运行监测信息系统平台，并与维护保养单位的远程监测系统联网，对其运行情况实施监督。

　　[记者调查] 

　　据了解，目前南宁市绝大部分公共场所已经推行了电梯保险制度，但居民住宅小区的电梯大多处于“零保险”状态。对住宅小区等非公众聚集场所使用的电梯，征求意见稿也拟规定推行投保安全责任保险。

　　给电梯购买保险有什么好处？业内人士称，保险的作用包括事先防范和事后补救，如发生电梯事故，一方面可以有保险公司承担赔付责任；另一方面，也会减小电梯使用单位的压力，提高对受害者的救助赔付能力。   

　　 4  应急救援 

　　救援电话要全天畅通 

　　[拟规定] 

　　征求意见稿明确规定，电梯维护保养单位应当保证电梯应急救援电话24小时有效应答，并做好记录。

　　接到故障通知后，维保人员应及时抵达现场实施救援，设区市城区抵达现场不超过30分钟，其他地区应不超过一个小时。

　　[记者调查] 

　　近来，电梯困人事件时有耳闻，应急救援是否及时非常重要。

　　据介绍，有些小区的电梯困人后，被困人员按了紧急呼叫却无人应答，这让被困者很容易产生恐慌情绪。以前，实际操作中已有这项要求，如今写入法规，将更具强制性。

　　5  安全评估 

　　使用15年以上要“体检” 

　　[拟规定] 

　　征求意见稿提出，要建立老旧电梯安全评估制度。有下列情形之一的，电梯使用单位应当委托检验、检测机构开展检验或者安全评估：电梯使用年限超过15年的；因电梯事故导致人员伤亡的；故障频率较高、影响正常使用的；曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的；达到设计使用年限或者次数，需要继续使用的。

　 　[记者调查] 

　　目前，各个小区的电梯使用情况、维保情况、电梯质量等不尽相同。有些小区的电梯“未老先衰”，物业公司觉得维修费用太高，不如换一台，但有些业主认为物业此举可能有猫腻，电梯修一修还能用。在这种分歧下，可以通过安全评估给电梯做一个公正的“判决”。此外，对一些使用多年的电梯，也可以先评估再下决定是否要其“退役”。

　　“目前广西有近2000台使用年限超过15年的老旧电梯。”自治区质监局特种设备处有关负责人说，现有的法律法规对电梯的使用年限没有强制性的报废规定。今后，如果建立安全评估制度，经评估后能够继续使用的电梯，可以继续使用；对不能继续使用的老旧电梯，可考虑借鉴外地经验，采用“三个一点”的方式进行更新改造，即更换电梯的费用由政府出一点、使用者出一点，电梯制造和维修单位优惠一点。

　　[  知多点  ] 

　　数据显示，近年来，广西电梯数量每年均以20%的速度增长。截至目前，我区电梯使用量超过10万台，占全区特种设备总量比例达40%，全区电梯覆盖使用人群达1200万人以上，每人每日平均乘坐次数达到6次以上。

　　 关注电梯安全之乱象 

　　电动车“坐”电梯，电梯广告有隐患，超高物品捅破轿厢天花板…… 

　　小区电梯乱象多，该管管了 

　　7月11日，南宁市江南区乐贤路一小区，一住户推电动车进电梯，准备回家充电。 记者 何定坚摄 

　　有的人喜欢通过电梯把电动车运上楼充电；有的住户则将超长超宽的物件塞进电梯，甚至顶破天花板；电梯里的电子屏广告和电梯门广告越来越多……近日，针对正在征求意见的《广西壮族自治区电梯安全监督管理条例（草案征求意见稿）》，市民和业内人士建议，应通过立法约束这些威胁电梯安全的乱象。

　　1  电驴闯电梯  令人心发慌 

　　家住南宁恒大苹果园小区的李先生（化名）告诉记者，近日他乘电梯时，一名业主骑着一辆电动车冲进电梯，因为空间有限，车主骑在车上不断调整车子的位置，电梯门和轿厢被剐蹭得哐哐作响。同时，由于电动车碰撞，电梯门一会儿关一会儿开，让他心惊胆战。

　　事后，李先生向相关部门反映情况时得知，电动车进电梯这种行为，对电梯的危害很大。虽然撞击的那一刻没有发生事故，但它留下的隐患不断积累，最后会造成电梯故障。不过，目前并没有法律法规进行约束。

　　记者了解到，对于电动车“坐”电梯的行为，小区物业也很为难：如果允许电动车进入电梯，其他业主意见很大，认为物业管理不到位；如果不允许电动车进电梯，却没有相应的法律法规支持。

　　2  劝阻不管用  物业也没辙 

　　去年6月，在南宁都市物语小区，业主自发在电梯的角落里安装铁架，约30立方厘米大小，以阻止电动车进电梯。此举也引来争议，有人称这种做法没有法律依据。该小区物业公司负责人说，由于遭到其他业主投诉，铁架仅“存活”短短几日，他们就派人拆除了。

　　在江南华府小区，业主频频投诉电动车进电梯。起初，小区物业想在电梯外拦截，但安装的设施不断遭到破坏，他们向电梯维保部门咨询获知，如果在电梯里面安装铁架，可能无法通过年检。

　　对此，监管部门也很无奈。有关部门的工作人员告诉记者，电动车进电梯会影响电梯安全，但安装铁架也不符合技术规范，“叫停铁架容易，叫停电动车难”。

　　3  电梯广告多  安全有隐患 

　　电梯广告是小区公共收益的一个重要来源，南宁越来越多的小区也安装了电子广告屏。但很少有人注意到，这些广告屏也会威胁电梯安全。

　　记者在南宁天筑米兰小区看到，一部电梯的轿厢内竟有七处广告。其中，三面轿厢壁上挂着三幅静态广告面板，还有两个电子屏在不断地播放广告。电梯门上也贴着广告，就连电梯按键上方的位置也没闲着，在文明乘梯的提示下方也藏着广告。除了这些广告，轿厢内还贴着物业的通知。“一进入电梯，就被各种广告淹没了。”该小区一业主说。

　　一不愿具名的监管部门工作人员告诉记者，电子屏需要布设电线，这是一种隐患。外地曾发生过因线路故障导致电梯起火的事故。

　　除了电子屏广告，在电梯门上贴广告的做法也不安全，因为张贴的广告容易造成电梯门被卡在墙壁内。记者获知，南宁某小区业委会擅长经营，曾在电梯门上张贴广告，后来有业主提出异议才取消了。

　　4  长杆进电梯  捅破天花板 

　　电梯里一般都有“载重1000公斤”“限载13人”等字样，但对于装载物品的长度和宽度，却没有相关规定。

　　南宁一家电梯维保公司的负责人说，在他们维护保养的多个小区里，装修阶段之后，电梯就进入故障高峰期，原因是很多超高超长的材料、家具等被硬塞进电梯。有一次，一居民为了放置一根长杆，把电梯的天花板都捅破了。该负责人说，这种行为非常危险，轿厢上部有很多电源装置、排风扇等，一旦触电，后果不堪设想。

　　该负责人称，超高超长物品进电梯并非个例，尤其是装修阶段，电梯被“撑”坏的情况较多，希望能通过立法进行制止。（记者  郭燕群  李俭芹）

编辑：黄文媚