“突突突……”11月下旬，在广西壮族自治区东兴市东兴镇松柏村的一大片田野里，挖掘机手们正驾驶着3台挖掘机紧张地作业。 
    这是东兴市“旱改水”耕地质量提质改造项目现场。挖掘机已经凿出来一条条灌溉渠的雏形，道路上时不时有大卡车运来剥离的耕作层表土倾倒此处，2台推土机来回碾压，将堆积的表土铺开在田野里，与田野里黄色的土层不一样，这些表土层呈黑褐色，“一看就是很肥沃的土壤。”一名东兴市国土海洋局的干部说。 
    该工程总投资355.12万元，实施规模21.62公顷，工程将于12月底前完工，竣工后将惠及松柏村横山、吴屋、凌屋3个村民小组380人。“我们村民举双手赞成，项目建成后，每亩地租赁出去将给村民们带来近千元的收入。”松柏村委总支部专职副书记张儒绿喜形于色。 
    14市全覆盖，剥离量不低于年度供应耕地面积的10% 
    这些肥沃的表土层来自哪里？记者在项目区20公里外的中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方园区）建设工地找到了答案。东兴是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市，与越南北部芒街市仅一河之隔。 
      “项目9月开工，现已完成总工程量的75%，我们将充分利用施工黄金季节，倒排工期，确保在今年12月20日前工程竣工验收。”东兴市土地储备整理中心主要负责人黄应红介绍，松柏村项目竣工验收合格后，将以每年每亩900元多元价格整体流转给技术力量雄厚的农业开发有限公司作为现代农业生产种植基地，实行规模化生产经营。届时，将给群众带来每年每亩近千元的土地流转收入。 
    广西在推进表土剥离利用工作中自我加压。今年5月5日，广西国土资源厅印发文件明确各市2016年耕地耕作层剥离试点工作任务，要求各市完成的耕地耕作层剥离面积不得少于市年度供地面积中耕地面积的10%，并将此列入各市年度工作目标和耕地保护责任目标考核内容。同时，明确对2016年完成情况好的设区市前3名奖励建设用地计划指标。截至目前，全区14个市全部实施表土剥离利用项目，剥离总面积达622公顷，已经超额完成年度考核任务。 
    试点先行，百万立方米耕地精华有望“起死回生” 
    耕作层是耕地精华，若不能利用起来，十分可惜。2013年1月，国土资源部决定将泉南高速柳州（鹿寨）至南宁段扩建工程作为试点，开展建设项目表土剥离利用的探索工作。接到工作任务后，在广西厅的领导下，广西桂海高速公路有限公司迅速形成了以柳南高速公路改扩建项目为依托，该厅土地整理中心为技术保障的组织架构，制定完成《泉州至南宁高速公路柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程复垦表土剥离及利用试点工作的实施方案》。 
    在广西厅提供的技术支撑下，桂海公司通过先期的探索已完成《广西桂海高速公路有限公司高速公路表土剥离标准化施工技术指南》编制工作，为工程土地复垦与耕作层土壤剥离利用施工提供技术指导。“表土剥离利用已经成为我们项目的一大特色。”桂海高速公路有限公司交通管理部副部长姚胜彪介绍，该公司按现有的条件计划投入资金达到7000万元，资金的使用全部是专项投入到表土剥离工程中。 
      早在2014年，桂林市临桂新区已经开始试点表土剥离利用项目。2014年7月15日，临桂政府印发了广西第一个县级耕作层剥离实施办法，明确了耕地层剥离回填的相关政策要求和步骤。 
    2015年以来，临桂区实施耕作层表土剥离项目共3个，实施面积共135.49公顷，投入资金560万元。目前，3个表土剥离项目已经基本完工，共剥离耕作层表土约25万立方米，其中约11万立方米表土已拉运到会仙镇矮山和四塘镇车埠开垦项目区使用。经测算，临桂区目前已剥离的耕作层表土基本上满足了该区近期的耕地开垦和提质改造项目的使用。 
    政策技术“组合拳”，为全面推广扫清障碍 
    2013年以来，广西结合各地试点情况进行多方调研，及时开展建设项目占用耕地耕作层土壤剥离及利用研究，目前已研究制定《广西壮族自治区非农建设占用耕地耕作层土壤剥离及利用办法》《关于耕地耕作层土壤剥离及利用奖励办法》和《建设占用耕地耕作层土壤剥离利用技术规程》。 
    2月25日，自治区厅、财政厅、农业厅联合下发《关于非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见》，为广西试点和全面开展表土剥离利用工作奠定重要基础，将耕地耕作层土壤剥离工作纳入项目建设管理范畴，统筹项目业主、地方政府和行业主管部门的关系并协调相关利益。6月21日，国土资源部办公厅转发广西的《意见》，要求各地学习借鉴。 
      今年，广西厅举办了全区国土资源系统耕地保护业务培训班，对各市、县（市、区）260多名耕地保护科（股）长、土地整理中心主任及技术骨干进行了表土剥离利用业务培训。 
    据悉，实施耕地耕作层剥离利用方面内容已写入《广西壮族自治区土地整治办法》（草案送审稿）。

本文来源: 国土资源厅

14.12.2016  17:34