详解京城疏解进程 部分行政事业机构将带头外迁

　　中新网北京7月16日电 (记者 杜燕)“从某种意义上来说，北京就是一座运河上漂来的城市。运河见证了‘聚’的历史，将参与‘疏’的进程。”16日，北京市发展与改革委员会主任卢彦如是说。

　　京杭大运河是世界上开凿最早、里程最长、工程最大的一条人工河道，它北起北京通州，南至杭州萧山，和万里长城并称为中国古代的两项伟大工程而闻名于世。

　　日前，坊间关于北京通州未来发展的种种猜测终于尘埃落定，它将作为北京市行政副中心，参与京津冀协同发展。

　　这将对北京城市发展、市民生活产生哪些影响？卢彦16日详尽地答疑解惑。

　　卢彦指出，北京有3000多年的建城史、860多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史。随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，从一定意义上说，北京已患上了相当程度的“城市病”。

　　解决“大城市病”，京津冀协同发展战略成了一把新的标尺。卢彦认为，有序疏解非首都功能要作为突破口。

　　以医疗卫生为例，北京市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，一些全国知名医院的患者中来自京外的占比超过70%；以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6至7万人、高峰时达10万余人。

　　因此，卢彦表示，凡是不符合首都城市战略定位的功能都是非首都功能，包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　他指出，城市发展不能一味“摊大饼”，北京将系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，有序推进落实。

　　据介绍，北京确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标；要积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局；动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解；市属高校、医院正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式向中心城外疏解。

　　与此同时，北京部分市级行政事业单位也将向城外疏解。卢彦称，行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。

　　除了控增量、疏存量，北京还将严控增量。卢彦表示，北京正修订新版新增产业的禁止和限制目录。今后，北京层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%，城六区受到禁限的行业占比将从42%提升到79%。

　　“无恙蒲帆新雨后，一支塔影认通州。”在卢彦看来，多年城市发展积累的存量资源是人们共同的记忆，比如首钢、石景山热电厂等等，均为当年城市发展、竞争力提升做出了重大贡献，但北京疏解非首都疏解，是历史的选择，也是现实的选择。

　　他透露，北京将启动编制推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作，插上“互联网+”、插上“绿色低碳”的翅膀，解决拥堵、污染等问题，使城市功能更完善、产业更高端、环境更优美、社会更和谐、生活更便利。(完)