“靶向治疗”致贫“病根”――玉林市坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战
为贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，玉林市把工作走在全区前列，率先通过《中共玉林市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，并迅速进行落实，成立9个扶贫攻坚专责小组，做好顶层设计，实施“六大脱贫攻坚工程”，“靶向治疗”致贫“病根”，实现精准扶贫。
（一）实施基础设施建设脱贫攻坚工程，直指贫困“出血点”。自然条件差，交通不便是玉林市贫困人口致贫的重要原因之一。因此，要实现精准脱贫攻坚目标“五有四通”，必须大力实施基础设施建设脱贫攻坚工程。一是要加快村（屯）道路建设。抓好20户以上未通村（屯）道路的2208个自然屯、未通硬化道路的8022个自然屯的道路建设，构建贫困地区外通内联的交通运输体系，解决贫困群众行路难问题。二是要加快水利工程建设。优先解决442个贫困村、15.58万贫困人口饮水难和不安全问题，切实解决贫困地区用水难问题。三是要加快环境设施提升。抓好电网改造提升，信息网络基础设施建设，改善人居环境和生态移民安置点建设等，提高贫困地区群众的生活水平。
（二）实施产业发展脱贫攻坚工程，强化“造血”功能。消除贫困，根本靠发展,要进一步激发贫困地区的发展潜力和提高持续发展能力。一是挖掘发展特色产业。为满足群众对发展特色产业，拓宽增收致富途径的需求，要大力发展特色农业产业、农副产品加工业，按照“一村一品”、“一镇一业”规划布局，鼓励群众组建合作社。二是大力发展农村电商。加快实施“电子商务进万村工程”，培育一批“互联网+特色农业”品牌。三是大力发展乡村旅游。结合“美丽玉林”乡村建设工作，建设更多的乡村旅游扶贫重点村。四是创新产业扶贫方式。索建立“企业+合作社+农户”模式，在全市筛选442个新型农业经营主体分别与442个贫困村结成产业发展对子，就地建立生产基地或发展农产品加工，延长贫困村农业产业链，让贫困户分享更多农业全产业链和价值链增值收益。
（三）实施教育培训脱贫攻坚工程，“扶智”“扶志”双翼齐飞。一是大力发展职业教育。对残障人士、扶贫开发对象等特定人群逐步实行免费职业培训，落实职业教育免学杂费政策。二是巩固提升基础教育。实施“全面改薄”工程，全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件和基本生活条件；优化贫困地区学校布局，支持贫困地区新建、改扩建一批寄宿制学校；加快实现普及贫困地区贫困家庭12年免费教育；建立名师、名校与贫困地区学校结对帮扶制度。三是抓好农民技能培训。全面实施提升农民工职业技能计划，支持各类职业技术学校、玉林职业农民学院、社会培训机构和用人单位在贫困地区建立农民工培训基地，提高贫困群众的创业致富能力。到2017年，对新增贫困户“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训；到2020年，绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。
（四）实施金融服务脱贫攻坚工程，提升扶贫“资金”创业支撑。一是扩大贫困地区信贷规模，改善农村金融服务环境，2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。二是加大财政资金贴息力度。为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，为考上大学、高职（专科）贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。三是加强社会信用体系建设。对有信贷需求的贫困户开展评级授信工作，优化贫困户信用评级标准，推动小额信用贷款向贫困户倾斜。四是创新农村金融抵押担保的种类和方式，扩大农业政策性保险。
（五）实施公共服务保障脱贫攻坚工程，保障返贫发生率止于零。一是加大医疗救助力度。推进实行分级诊疗制度，提高新农合和城镇居民医疗保险覆盖面，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，使贫困人口大病医治得到有效保障。二是加强公共卫生计生服务。加强贫困地区疾病预防控制和健康教育，完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加强贫困地区计划生育服务管理工作。三是实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度，逐步把低保线提高到扶贫线标准，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。加快养老设施建设，落实临时救助制度，扩大社会保险覆盖面。四是加快推进科技文化惠民。针对贫困群众缺技术致富问题，实施科技扶贫，组织动员科研机构、科技人才开展科技扶贫攻关和技术指导服务。向贫困村选派科技特派员，推进科技成果转化和推广。创新科技扶贫方式，鼓励科技人员以技术入股等形式，与贫困村、贫困户结成利益共同体。支持扶贫龙头企业开展科技创新，率先在贫困村推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。五是加快推进文化扶贫。以巩固提升国家公共文化服务体系示范区为契机，加快贫困村公共文化服务中心标准化建设，组织开展“文化下乡”活动，丰富贫困群众文化生活。
（六）实施社会帮扶脱贫攻坚工程，全面凝聚扶贫攻坚力量。一是广泛动员社会力量参与。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引导更多的社会资源投向贫困地区。深化和丰富“好人社会”创建活动。二是大力倡导企业帮扶。深入开展民营企业“千企扶千村”活动，落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。大力表彰弘扬扶贫先进事迹、先进典范，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。三是关爱服务农村“三留守”人员和残疾人。建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库，实行动态管理。建立乡（镇）村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度，落实联系帮扶责任。加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障。加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好残疾人关爱服务工作。