做好群众关切的必答题——南宁市国税局以整改实效取信于民

　　“市局党组非常重视我们提的意见，电动车棚从立项招标到开工建设，一个月就建好了，现在电动自行车充电方便了，也不用整天挨日晒雨淋。”一位基层国税干部说。

　　“在我公司明秀西路分店的前期筹办过程中，南宁国税局国际税务管理科充分理解和支持企业，为我司开辟一条绿色通道，帮助我司仅用半天时间即完成了明秀西路分店开业前的增值税一般纳税人的认定和发票购买，以及响应的增值税减免项目备案手续，确保了我们如期开业……”9月24日，沃尔玛（广西）商业零售有限公司向南宁国税专程送来了感谢信。

　　这是南宁市国税局开展党的群众路线教育实践活动的一个缩影。开展党的第二批群众路线教育实践活动以来，该局紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，注重结合税收工作实际，贯彻落实税务总局“三个三”要求，聚焦“四风”查摆问题，从群众最期盼的事情做起，从群众反映最突出的问题改起，做到立说立行立改，以整改的实效取信于民。目前，市局已完成114个问题的整改工作。活动得到了中央第九巡回督导组、税务总局第一巡回督导组和自治区党委组织部、自治区教育实践活动领导小组的充分肯定。中央第九巡回督导组王金山组长一行在视察该局纳税人自助服务区、广西国税12366、办税服务厅、党员活动室、文化展馆后，给予高度评价，认为该局教育实践活动工作细致、推进扎实、成效显著。

　　领导示范抓整改

　　作为首府国税，肩担提升首位度和争当全区国税系统“四个新模范”重任，南宁市国税局党组始终注重发挥责任主体作用，坚持先思、先学、先查、先改，倡议反对“四风”，向群众承诺“十个带头”即：带头遵守政治纪律、带头加强理论学习、带头改进会风文风、带头服务基层群众、带头更好服务税户、带头履行工作职责、带头提高办事效率、带头严格执行纪律、带头反对铺张浪费和带头恪守勤政廉政，做到学习跑在前、工作干在前、作风改在前，以实际行动践行党的群众路线。在边学边改、边查边改的基础上，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定青山不放松的决心，不达目的不罢休的韧劲，坚持前后接续、力度不减，夯实基础，坚定决心，谋求整改成效。按照“四个回应”的要求，根据单位实际，进一步研究制定了“两方案一计划”，即领导班子整改方案、专项整治方案及制度建设计划，体现出整改项目“细”、整改措施“实”、整改要求“严”的鲜明特点，做到目标更明确、措施更具体、责任更明晰。完善了领导班子个人整改措施。市局党组成员根据群众意见和专题民主生活会查找出来的问题，分别认领、归口担责、牵头整改，进一步细化个人整改措施，并在单位内部进行公开。

　　强化问题导向，加强上下联动，坚持责任制、督办制、公示制、通报制和销号制“五制”并举，通过下大力气解决关系纳税人切身利益问题和联系基层服务群众问题，从具体事情抓起，确保抓一件成一件，让群众切实感受到活动带来的新变化。

　　群众至上即时改

　　“这次不用层层打报告等候，我的工作岗位也可以轮换了。”一名在机关同一工作岗位干了8年的干部说。“市局党组整改的决心非常大，我们提的意见有落实，有反馈，有公示，就算是一时做不到的，也有解释。”一名分局的同志说。

　　群众的意见，既是一面镜子，更是整改方向。市局党组要求从群众最有意见的问题改起，从群众最期盼的要求做起，一件一件解决，一项一项落实，取得了显著效果。比如，针对群众反映的电动车停放问题，搭建了电车停车棚，配备了充电插座，方便电动车及时充电；对群众反映的食堂饭卡管理的问题，提高饭卡充值限额，取消饭卡充值管理费，增加充值点。还相继解决了新录用公务员集体宿舍问题、职工子女医疗统筹问题、干部职工健身器材维修问题、重大疾病互助金补助问题、办公生活区小车停放等问题。此外，完善干部选拔任用、挂职锻炼、交流轮岗管理办法，加大专业人才和青年人才的培养力度，激发干部队伍活力。增强服务基层的系统性，避免给基层造成不必要的负担；加大力度弥补基层办公经费；对股级干部任免报备范围进行调整，各基层国税局除人教股股长、监察室主任的任免按现行规定办理外，其余股级正职干部任免调整为基层国税局任免后报备，取消各基层国税局股级副职干部任免报备；减少日常工作材料报送，减轻基层负担；对基层的请示及时答复，限时办结，及时督办，确保基层反映的问题得到有效解决。

　　便民办税促整改

　　在南宁市赛格电子商场经营电子产品、电脑耗材的罗丽艳告诉记者，“以前每个月都要到国税局申请发票，来回需要花费不少时间，后来我们提了意见，没想到，国税局马上采纳，现在我们可以领购一个季度的发票量了，方便轻松多了”，他说，“这种实打实的作风，我们作为纳税人，看在眼里，满意在心里。”

　　在教育实践活动中，南宁国税围绕减轻纳税人负担，提高办税速度，扶持企业发展，灵活运用“加减乘除”法，积极抓整改，让纳税人感受到了切切实实的变化。

　　在整改中做“加法”，推进办税再提速

　　面对纳税人提出的审批提速要求，该局压缩审批时限，提升审批速度，该局共提速行政审批事项11项，提速面为55%，平均提速率为37.5%。推进减政放权，下放审批权限，对商贸出口企业“征退合一”管理模式改革，将部分商贸企业划拨到县（区）国税局直接管理。规范出口退税流程管理，通过在出口退税审核系统中提取单证的申报时间、审核时间、签批时间、审批时间等数据，并进行比对分析，对未能按时移交下一环节的单证进行清理问责和跟踪督办，杜绝出现退税单证无故滞压现象。

　　南宁市国税局纳税科负责人表示，为了切实提高办税效率，我们一方面从征管制度、流程方面进行着手解决办税提速问题，在审批事项中注意内部衔接，内部流转，明确提速时限，真正让纳税人好办税，快办事。另一方面，充分发挥科技信息手段的优势，通过创新打造“电子国税”，加强税收软、硬件建设，切实税收服务质量效率。

　　据了解，目前南宁国税局管户超过18万户，管理员人均管户超过400户，管户多与人手少的矛盾突出。为有效解决这些问题，为了进一步提高办税效率，该局积极打造“电子国税”，在相继率先推出财税库行横向联网系统、“大一窗”服务模式、银行POS机刷卡缴税业务、12366纳税服务平台、政府信息公开门户网站的改版、发票真伪查询、360信息管理系统、办税服务厅绩效考核评价系统等基础上，积极推进“办税便利通”建设，完善“税企e家”纳税服务系统，全面加快“网上国税局”、“网上办税服务厅”建设步伐，为纳税人提供网上办税、涉税预约、涉税查询、纳税咨询、办税指南、资料下载、办税辅导、发票受理等功能，真正实现了让纳税人足不出户高效轻松办税的服务理念。率先推广自助办税，扩大办税自助终端在办税厅、银行网点、商业密集区的应用范围，纳税人可以通过自助售票终端购买增值税专用发票和增值税普通发票，一般纳税人通过网络办税率达97%，小规模纳税人电子办税达87%。今年以来，全市使用自助办税终端认证增值税专用发票32.8万份，抄、报税3.45万户（次），运输发票认证3.46万份。

　　在整改中做“减法”，减轻纳税人办税负担。面对纳税人反映的办税时间长、排长队等问题，该局把发票和申报作为切入点，简化优化办税流程，先后精简、优化100多项办税流程与环节。将发票审批权限前移至办税厅，对符合条件的初次申请和增量申请由办税厅直接受理审批，发票审批和供应业务大大提速，由原来5个工作日的等待变为立等可取。搭建批票辅助系统，实施辅助审批，除了监控名单上列明的失信纳税人以外，由系统自动给出企业的安全供票数量，降低了前台批票的难度，使大部分发票申领均能在办税服务厅完成，解决纳税人多头找、批票难问题。在发票审批权限进一步前移至办税厅窗口环节的基础上，对使用网络发票且符合条件的纳税人，网络发票的领用可“按季供应”，纳税人在一个季度内一次即可领取一个季度用量的发票，不再需要每月都要到办税服务厅购买发票。

　　在申报方面，自2014年1月1日起，在全区率先推行增值税小规模纳税人按季申报模式，做到“四减四少”：减少申报次数，让纳税人少跑；减少办税环节，让纳税人少找；减少购票频率，让纳税人少烦；减少纠纷风险，让纳税人少等。以业务量最大的望园路办税服务厅为例：2013年纳税人排队等候在10分钟内办结的只有14%，2014年1-8月，10分钟内办结的占8成左右，纳税人平均等候时间同比下降70%。

　　面对纳税人提出进一步减轻负担的要求，该局在广泛调研的基础上，有针对性地实行办税服务厅“无限号”、“免填单”以及“二维码”办税服务，清理各类报表，推行自助发售发票以及自助代开发票业务，已取消各类报表项目48项。开展专家现场咨询活动，组织业务骨干联合税务代理机构在办税服务厅开展现场专家咨询活动，及时解决纳税人需解决的问题。

　　在整改中做乘法，发挥税收政策效应。企业最关心也是最担心的事情是什么？广西机电设备有限责任公司毛女士说，“我们最希望的是能够把该享受的税收优惠，都能够及时足额享受到”。

　　南宁市国税局将稳增长放在更加突出的位置，充分发挥税收优惠政策促进经济发展的作用，不折不扣地落实好各项税收优惠政策和结构性减税政策，实现了税收优惠政策“四两拨千斤”的乘法效应。

　　针对纳税人反映的对优惠政策不熟悉的问题，该局坚持将政策梳理作为一项基础性工作，集中精力对优惠政策进行全面梳理，共整理政策3大类63项，通过印制政策汇编、网站集中宣传等形式，予以全方位公开。

　　针对纳税人反映的加强税收宣传的要求，该局强化税收政策推送全方位服务，通过设置税收政策滚动屏、税企互动QQ群、税企E家网站、短信平台、政策解读系列资料等形式和渠道定期向纳税人和社会公众宣传政策和服务举措。今年1-8月，向纳税发放《绿城税阅》、《12366热点速递》、《小型微利企业宣传册》、《e税通》等共计7万余册。

　　针对纳税人反映的税收政策难吃透问题，该局从政策解读和辅导入手，特别是对重点税源企业、小微企业、新办企业、“营改增”企业等开展相关政策解读的培训，第一时间免费为纳税人宣传传递政策信息。据统计，2014年上半年，共举办20多期培训班，培训人数2000多人次。

　　大力开展学用政策活动，强化执行政策，不折不扣落实支持高新技术企业、西部大开发、残疾人就业、“营改增”等各项税收优惠，把政策优势转化为支持和扶持各类市场主体全面健康发展的强大推动力。据了解，今年1-7月，该局为66户高新技术企业办理退税676万元；为84户享受西部大开发鼓励类税收优惠政策、北部湾开放开发优惠政策、小型微利扶持政策等企业办理企业所得税退税18620万元；为157户残疾人就业企业办理减免退税751万元；为符合“营改增”即征即退政策的企业办理退税2933万元；为1565户企业办理车购税减免退税5383万元；为3.09万户次纳税人办理征收前增值税、消费税、企业所得税减免18.81亿元。

　　4月下旬，国务院督查组对南宁市支持小微企业健康发展政策落实情况进行了督查，督查组副组长张莹表示，他们实地走访的6户企业评价国税部门落实小微企业税收优惠政策服务较好，政策宣传及时，并对采取微信、短信等手段宣传最新出台的小微企业税收政策表示了肯定。

　　在整改中做除法，增强权力清单透明度。面对纳税人时常存在的不懂如何办税的困惑，该局积极开展阳光审批，对审批事项实行清单管理，主动接受纳税人监督，消除影响企业发展的“中梗阻”。据了解，南宁市国税局目前梳理并公布了涵盖设立税务登记到税务登记注销全过程的涉税核准手续共150多项，其中办税服务厅当场办结事项80多项，流转审批事项70多项，大厅即办事项占总事项的6成左右。

　　南宁市国税局相关负责表示，我们对外公开审批权，主动接受纳税人监督，对内，注重以制度规范服务行为。建立健全全程服务工作制度、一次告知制、AB岗工作制度、文明礼仪服务制度和窗口工作人员守则等服务制度，以制度约束服务行为。严格落实首问责任制，在各办税服务厅都设立了首问责任岗，完善《首问值班岗工作职责》和《首问值班岗工作制度》，对纳税人咨询的问题，由责任岗全程负责，填写登记表，待办结后做销号处理，杜绝相互推诿现象发生。

　　多方维护纳税人权益。推出办税服务厅制度标准化电子书，从工作流程、服务效率、文明礼仪、工作秩序和纪律等多方面明确了工作人员的行为规范。实行，纳税服务考评系统，实现实时监控科学考评。完善监督机制，设置意见箱、意见簿，对纳税人意见认真落实反馈。设举报箱、投诉电话，公开办事制度、办事规范流程和服务承诺事项。在全区国税系统率先推出青年文明号服务卡、纳税服务质量满意卡以及行政效能监督评议卡。接受纳税人的监督，促进服务水平不断提高。

　　聚焦“四风”切实改

　　教育实践活动开展以来，南宁市国税局以“三清三察三审三治”为重点，把“四风”突出问题专项整治作为整改落实的重要举措，坚定整改决心，谋求整改成效，一锤接着一锤敲，一环接着一环抓，积小成为大成，积小胜为大胜，推动了机关作风整体好转。对文山会海、检查评比泛滥问题，按照“减、并、调、降”的思路和原则开展检查清理工作，截至9月底，市局机关正式发文的数量为369份，同比减少36份，减少8.89%。简报的数量为34份，同比减少9份，减少2.9%；精简整合各种会议，与去年同期减少16.1%；共取消考核评比12项，暂停5项。坚决纠正公务接待超规格、超标准、超范围，或借各种名义变相安排公务接待等问题，纠正公款大吃大喝等问题，谢绝了各种迎来送往，使大家都感到轻松自在。认真执行津补贴发放的有关规定，认真细致做好解释工作，得到了干部职工的充分理解。压缩经费厉行节约。特别是在“三公”经费方面，按递减目标抓好控管，今年上半年，市局机关“三公”经费支出同比下降67%。清理超标面积办公用房，全系统市局机关共腾退办公用房面积1200多平方米，其中班子成员腾退205平方米。严查干部廉洁从政问题，没有发现税务干部吃、拿、卡、要、报和出入私人会所、持有私人会所会员卡等行为。大力整治“庸、懒、散”行为，针对干部不遵守工作纪律，工作时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票，无故旷工、迟到早退、擅离职守等，全系统先后开展明察暗访20余次，查处违规违纪行为10起。9月下旬，市局又组成2个工作组，对基层单位的作风纪律以及依法行政和服务质量等情况进行了明查暗访，检查发现各单位的内部管理、干部工作作风、精神面貌、服务意识、工作效率、工作质量已有明显好转和提高。

　　把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策，相继制定了《南宁市国家税局深入基层调研制度》，严格执行每年下基层调研的有关规定，深入基层解决实际问题；下发调查问卷进行满意度调查，并予以通报；制定《南宁市国家税务局工作规则》、《南宁市国家税务局工作协调制度》、《南宁市国家税务局信息公开制度》、《南宁市国家税务局保密工作制度》和《南宁市国家税务局舆情应急预案》等相关制度，促进各项工作规范化；制定和完善《南宁市国家税务局绩效管理办法》，完善了机关会议管理、公务接待管理、公务用车管理、差旅费管理等一批制度和各种安全管理规定，规范了机关内部管理；使用《内部信息交换软件》，加强大厅前台人员与基层局的工作衔接；完善了工作标准化电子平台等税收业务学习平台；制定《南宁市国家税务局送温暖工作制度》等等。据悉，市局共确定制度建设项目46项，目前已经完成32项，占任务比例69.57%。