推动市场监管改革与创新‾‾‾‾国家工商总局解读《“十三五”市场监管规划》

今年1月发布的《“十三五”市场监管规划》是国务院确定的“十三五”时期的重点专项规划之一,也是第一部全国性的市场监管中长期规划。国家工商总局16日召开新闻发布会,工商总局综合司司长袁喜禄对规划做了解读。

提出树立现代市场监管理念

袁喜禄说,规划提出树立现代市场监管理念,解决了为什么监管、监管的目的性问题,为市场监管指明了方向。

规划把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点,把维护消费者权益放在市场监管的核心位置,把提高监管效率作为市场监管的基本要求,用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应。

袁喜禄说,加强市场监管,要有成本意识,改变传统的无限监管理念,改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式,推动市场监管方式方法的改革创新,这样才能与市场经济的高效运行相适应。

规划提出依法依规监管、简约监管、审慎监管、严格监管、综合监管、智慧监管、协同监管等监管原则。

袁喜禄说,依法依规监管是市场监管的最基本原则,要规范政府部门自由裁量权,推进市场监管的制度化、规范化、法治化。坚持简约监管,消除不必要的管制,减轻企业负担,减少社会成本,这是针对目前烦苛管理方式提出的有针对性的监管原则。坚持智慧监管,推动“互联网+监管”,充分发挥新科技在市场监管中的作用。坚持协同监管,改变政府大包大揽的传统方式,实现社会共治。

着力营造“三个环境”

规划把营造整体市场环境作为市场监管的重点任务,明确提出着力营造“三个环境”:宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。

目前政府对微观市场主体的行政干预仍然过多,各种审批仍然过多,仍然是束缚经济发展活力重要体制障碍。袁喜禄说,改善市场准入环境,关键是要改革,目的是要放活。

规划提出,要继续推进行政审批制度改革,深化商事制度改革,转变政府职能,减少行政审批,激发百姓创业创新热情,促进市场主体持续较快增长,为经济发展注入新活力新动力。

市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断与不正当竞争等,影响着我国大市场优势的发挥。规划在具体任务中提出,把维护全国统一大市场作为首要任务,这是具有全局意义的重要部署。

当前,我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配,消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。袁喜禄说,规划在具体监管任务上有许多亮点。既加强日常消费领域市场监管,又强调新消费领域市场监管；既强调普遍的消费维权机制,又特别强调老年人、未成年人的消费维权。特别是从普惠性、均等化出发,把加强农村、农民的消费维权作为重要任务,强调农村市场监管,这些对百姓消费、百姓维权都是一个重大推动。

五个方面改革创新

规划提出从五个方面改革创新,创新监管政策、健全监管机制、丰富监管手段、改革监管体制、强化法治保障。

袁喜禄说,规划首次系统阐述了竞争政策的重要地位,提出把竞争政策贯穿到经济发展的全过程,推动我国经济转型和体制完善,同时,进一步完善了公平竞争审查制度,积极倡导竞争文化。

规划提出,健全企业信用监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管。强调运用大数据推动“互联网+监管”,降低监管成本,提高监管效率,增强市场监管的智慧化、精准化水平。建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制,理顺市场监管体制,推动形成大市场、大监管、大服务的新格局。大力推动市场监管法治建设,完善法律法规体系,规范执法行为,强化执法监督,加强行政执法与刑事司法衔接。