北海市创新行政审批监管方式 事前预警防控 事中常态监督 事后规范执法

为深化行政审批制度改革，北海市创新事中事后监管方式，分类制定完成事中事后监管制度327项，努力建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，以确保实现事中事后监管工作的领域全覆盖。

建章立制，让监管领域全覆盖。新出台的《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，对取消、下放、新增等事项按程序依法调整，避免事项乱设、乱改、乱增等现象。结合责任清单编制工作，按照取消、转移和属地管理的权力事项仍需监管原则，分类制定完成事中事后监管制度327项，明确监督检查对象、内容、方式、措施及处理程序，推动部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。强化责任追究机制，明确市编办与市监察局、市政务办、市法制办等部门相互间协调配合机制，对违反相关规定、失职渎职的，依法依纪严肃处理，让制度成为约束行为的“利剑”。同时，突出与人民群众身体健康和生命安全密切相关的“食品药品安全、安全生产、环境保护”等领域，制定具体监管办法，加大监管力度。

敢于创新，让监管责任全落实。在完成市本级权力清单的基础上，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任清单，进一步明确责任划分，落实责任主体，健全问责机制，切实做到法定职责必须为。重点理清部门之间和市、区两级的职责关系，对涉及多个部门管理的事项，明确主办部门和协办部门，分清主次责任；着力构建分工合理、权责一致的政府层级关系，防止出现重复监管和监管真空。对于明确是政府监管失责的，严肃追究相关部门、领导的责任。

规范管理，让监管机制全方位。在加强行政监管的同时，也注重强化生产经营者的主体责任，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。加快推进公共信用信息系统建设，让失信者一处失信，处处受限；出台行业协会商会监管意见，对行业协会商会的设立、运行、管理进行系统规范；引导全社会参与监督，形成监管合力。同时，依托政务服务网上平台，指导部门完成行政审批等各类政务服务事项信息的梳理更新，推进网上审批的实施；推进信息公开，除集中在市政府门户网站、机构编制网站上公开外，市政府还及时召开新闻发布会面向社会全面公开权责清单，要求各部门在内外网上将本部门的清单目录公开。另外，在显著位置对举报电话、电子邮箱等渠道同时公开，全天候接受群众监督监管和投诉举报。

随机抽查，让监管触角全延伸。把事前、事中、事后监督有机结合起来，实施全过程监管。强化事前预警防控，加强对市场行为的风险监测分析，利用大数据等信息技术手段，科学确定监管的重点、方式和频次。强化事中常态监督，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，采取随机抽查、专项督查等方式实施监管，切实克服监管的选择性、随意性。强化事后规范执法，依法惩处各类违法行为，重拳打击不法行为和不法分子，切实保护市场主体的合法行为和合法权益。为进一步规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，北海市拟全面推开“双随机、一公开”模式，目前正在建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象。