踩着不变步伐 坚决把纪律挺在前面

15.03.2016  09:33

  2015年,南宁市认真贯彻落实中央、自治区党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署及要求,以压实“两个责任”、加大纪律审查、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题为重点,深化纪检体制改革,坚决把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责,全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效,初步探索出新形势下符合南宁实际的全面从严治党新机制。

  坚决把纪律挺在前面 落实“两个责任”取得新实效

  强化党委主体责任。市委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和王岐山书记关于“把纪律和规矩挺在前面”“把握运用执纪监督四种形态”等重要讲话精神,自觉落实党风廉政建设主体责任,积极推进纪律检查体制改革,旗帜鲜明支持纪检监察机关履行监督责任。自治区党委常委、市委书记王小东同志多次对党风廉政建设作出重要指示,亲自带队检查调研查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。市委常委会先后30多次研究党风廉政建设和反腐败工作,审议通过《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》,制定落实“两个责任”考评标准和评分细则。市长周红波亲自研究部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作,集体约谈落实主体责任不力的县(区)和市直部门。市委、市政府领导与分管(联系)的99个县(区)、开发区和市直部门党(工)委、党组书记签订主体责任书。市委班子成员坚持从严要求,落实“一岗双责”,带头践行“三严三实”,发挥好表率作用,认真种好党风廉政建设“责任田”,做到守土有责、守土尽责。

  强化纪委监督责任。市纪委深化“三转”,找准职责定位,把维护党的纪律摆在更加突出位置,印发《关于深入学习贯彻王岐山同志讲话精神深入开展党风廉政建设和反腐败工作的通知》,出台《南宁市强化监督严明纪律约谈制度》。各级纪检监察机关坚守责任担当,突出主责不越位、聚焦主业不缺位、加强主力不错位,认真落实从严管党治党要求。市纪委约谈管理不严、“四风”问题突出的县(区)、各开发区、市直单位党政主要负责人55人,县(区)纪委书记、派驻机构纪检组长(纪工委书记)53人。强化责任追究,查处和曝光一批履行“两个责任”不力的典型问题,对43名落实“两个责任”不力的领导干部进行问责。

  深化改革创新  纪律检查体制改革取得新突破

  率先在全区完成市纪委派驻机构改革。市委出台《关于全面推进南宁市纪委派驻机构统一管理改革的意见》,勇于探索、主动作为,推进以“六个统一”(即:统一机构名称、人员编制、干部人事、组织关系、工资福利和工作经费)为模式的市纪委派驻机构统一管理改革,实现对全市81个党政群机关、23个市直属事业单位、12家市管国有企业、10个双管单位以及南宁五象新区规划建设管理委员会的监督“全覆盖”。市纪委制定出台派驻机构管理工作办法、派驻机构纪律审查暂行规定等配套制度,短时间内建立沟通顺畅、务实高效、运转协调、适应需要的工作机制,监督执纪问责职能明显强化,查案力度明显加大。自完成改革以来,市纪委派驻机构立案54件,同比上升46%,为全区推进改革作出了表率。

  深入推进县(区)纪委内设机构改革。认真贯彻落实自治区纪委《关于推进全区县级纪检监察机关内设机构改革的意见》精神,制定县级纪委监察局职能设置、内设机构和人员编制方案,加强办案和执纪监督力量。上半年全部完成县(区)纪委内设机构改革工作,县(区)纪检监察室数量比改革前增加36.8%,一线办案人员增加29.1%。

  统筹推进县(区)派驻机构改革。指导六县在原来派驻纪工委(监察分局)基础上进行改革完善和提升。青秀区、西乡塘区率先在城区推行派驻机构改革工作,按平均每个派驻机构两名人员编制的模式开展执纪监督;兴宁区、江南区、邕宁区、良庆区参照市纪委派驻机构改革模式稳步推进。

  改革纪检监察领导干部提名考察办法。参照自治区制定《县区纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》《市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》《市管国有企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》,建立完善全市纪检监察干部信息库,为党风廉政建设和反腐败工作提供组织制度保障。

  坚持严字当头  惩治腐败持续保持高压态势

  全力支持上级巡视。做好自治区党委第一巡视组对我市及所辖县(区)巡视配合工作。对巡视组反馈的问题照单接受,思想上深刻反思,行动上雷厉风行,制定4个方面20大项63条具体整改措施,明确整改目标、时限及责任单位、人员,逐项对账销号、跟踪问效。全市共受理巡视组转来信访件544件,初核526件,立案审查129人。其中处级干部11人;移送司法机关依法处理15人。

  坚决以零容忍态度惩治腐败。把纪律审查工作放在更加突出位置,对反映领导干部问题线索进行“大起底”,严格按照“五类标准”分类处置。全年全市各级纪检监察机关共受理信访举报6341件(次),立案750件,处分673人。其中立案查处县处级干部23人,科级干部166人,“一把手”62人。市、县、乡三级纪检监察机关立案数分别同比增长30%、31.7%、46.9%。坚持快查快结快移,缩短办案周期,严肃查处了隆安县委原常委、宣传部部长、副县长廖波,南宁交通投资集团原副书记龙文原等一批严重违纪违法案件。

  坚持抓早抓小。实践运用好监督执纪“四种形态”,对党员干部一般性、苗头性问题约谈107人,函询154人,组织处理530人,实施诫勉谈话157人。依纪依法安全办案,全年未发生办案安全事故。对2010年以来服刑人员的党籍、工资问题和党政纪处分决定执行情况开展清理工作,纠正存在党籍问题人员97人,纠正存在工资问题人员60人,追缴多发工资46.9万多元。

  突出从严从快  查处“四风”和腐败问题坚决有力

  强化党委挂帅。9月份以来,按照全区统一部署,各级党委(党组)加强组织领导,把开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作作为落实党风廉政建设主体责任的重要抓手,列为巡视反馈意见整改落实工作的重要举措,高位推进。

  强化部门协作。充分发挥反腐败协调小组作用,健全工作机制,创新“五化”模式,即:推动责任主体具体化、宣传发动多元化、线索排查规范化、纪律审查精准化、治本工作常态化,建立信息反馈、情况通报和挂点督导制度,加强协调配合,有效形成工作合力。   

  强化线索排查。注重从日常信访工作、党风廉政专项巡查、落实中央“八项规定”精神专项检查、审计监督检查、涉农资金专项整治行动中排查和发现问题线索。专项工作开展以来,全市共排查问题线索343件,初核210件、市纪委重点督办问题线索71件。

  强化查处重点。围绕群众反映强烈的农村低保、民生社保、危旧房改造、城市建设、行政执法等重点领域和关键环节,立案查处一批案件。专项工作开展以来,全市各级纪检监察机关立案154件,重点查处了马山县违规认定3119名扶贫对象,横县扶贫办原主任陆祖尚受贿、市水产畜牧兽医技术推广站副站长郑威组织国内公款旅游等典型问题,挽回经济损失990多万元,通报典型案件5批次35起93人,较好地实现年底前取得初步成果的目标。

  坚决落实中央“八项规定”精神  驰而不息纠正“四风

  抓好日常执纪。紧盯重要时间节点,深入开展明察暗访、专项检查和抽查。对公款接待、公费旅游、公车私用等问题开展明察暗访20多次,查处和纠正问题200多个, 全市共有8人违规公款吃喝、17人公车私用、29人公费国内旅游、38人违规发放津补贴被查处。严肃查处了南宁中心血站违规接受企业宴请、市政府调处办公款吃喝、横县教育局公款出国旅游、邕宁区原副区长陈慧芬等典型案件,全市各级纪检监察机关累计查处违反中央“八项规定”精神案件56件,给予党纪政纪处分92人,点名道姓通报曝光42人。

  开展专项整治。强力推进干部违规多占住房清退整改工作,出台清退实施细则,约谈单位“一把手”和领导干部52人次,按自治区规定时间节点清退违规多占住房677套。对民生资金监管、财政供养人员“吃空饷”、党员领导干部操办婚丧喜事、纵酒、会所歪风、懒政怠政、为官不为、领导干部兼职书画艺术协会等问题开展专项整治,立案查处党员领导干部违规操办婚丧喜事、干部纵酒问题10人,处理“走读”干部196人。

  深化源头预防 对党员干部的教育监督管理进一步增强

  广泛学习宣传两部党内法规。中央颁布《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以来,组织全市各县(区)各单位层层抓好学习,通过专题辅导、宣传板报、开设专栏等各种平台,开展形式多样的社会宣传,在《南宁日报》等主流媒体刊载专家解读、评论文章、专版稿件120多篇,形成集体发声、强力推动的宣传声势。

  创新监督执纪方式。突出精准发力,派出12个巡查组,对部分市直机关、国家级开发区和市管企业开展专项巡查,紧扣巡查重点,发现问题线索258条,探索出适合市一级监督全覆盖的新路子。突出精准施策,出台《关于在精准扶贫工作中加强纪律监督的意见》,加强对扶贫对象识别、扶贫重点确定、扶贫资金使用等环节的纪律监督。突出精准监督,聚焦作风建设,加大“两重两问”督查,全市共开展监督检查27758人次,发现问题45915个,发出督办、挂牌督办函5408份。约谈责任单位126个、责任人421人,对履职不力、推诿扯皮、敷衍塞责、作风漂浮等突出问题问责567人。突出精准追责,参与21起责任事故的调查处理,严查事故背后的违纪行为,给予政纪处分17人,问责处理8人。

  加大党风廉政宣传教育。组织开展“守纪律、守规矩、守底线”主题教育活动,全面推行领导干部任职前廉政法规知识测试。突出宣传阵地、媒体曝光、廉政文化“三大平台”建设,办好南宁市纪委监察局官方微博和“绿城清风”、“每周说纪”、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题等专栏,强力营造党风廉政建设和反腐败斗争舆论氛围,先后在自治区及以上媒体、网站刊发稿件327篇,在市属媒体刊(播)发稿件748篇。实施“五个一批”工程,会同市检察院、市委党校改造提升市反腐倡廉警示教育馆,编辑出版《南宁古代清官廉吏》,编印《忏悔·剖析——基层违纪违法干部忏悔录》,拍摄《斩断伸向危改项目的黑手》警示教育片等,着力打造特色警示教育品牌。

  加强自身建设 打造忠诚干净担当干部队伍

  提升履职能力。扎实开展“三严三实”专题教育、周学月训、“学思践悟”等系列主题实践活动,全市举办派驻机构、纪检监察业务骨干等各类培训班30多期,培训干部2100多人次,选派80多人次参加中央、自治区纪委各类培训,安排53名基层纪检监察干部到市纪委跟班学习和挂职锻炼,促进纪检监察干部能力大提升、素质大增强、作风大转变。

  强化内部监管。建立健全机关内部督查、问题排查、教育培训等制度,加大干部交流任用力度,调整交流全市纪检监察干部110多人。注重发挥纪检监察干部监督室作用,出台纪检监察干部重要信访线索集体排查、反映纪检监察干部问题线索办理工作规程等8项制度,加强内部监督管理,严查细核反映纪检监察干部问题线索,用铁的纪律严防“灯下黑”。

  2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年,全市各级纪检监察机关将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、自治区和市委的决策部署,全面履行党章赋予的职责,在全面从严治党中找准定位,保持正风肃纪的政治定力,挺纪在前,全力贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化监督执纪问责,持之以恒改进作风,持续加大纪律审查工作力度,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为我市实现“十三五”良好开局、勇当广西“两个建成”排头兵提供坚强有力的纪律保障。

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