国务院第三次大督查 | 张茅：市场监管只有“黑榜”，没有“红榜”！

9月22日，国务院第三次大督查第十六督查组在重庆与相关市级部门举行座谈会并进行了调研。第十六督查组组长、国家工商总局局长张茅表示：“市场主体信用信息公示系统中，应该只有‘黑榜’，没有‘红榜’。”

“对诚信守法的Ａ类企业实行不打扰机制，这有待研究，‘双随机’抽查不能有免检企业。”正在全国开展的国务院第三次大督查中，第十六督查组组长、国家工商总局局长张茅针对重庆市两江新区市场和质量监督管理局“对诚信守法的Ａ类企业实行不打扰机制”提出质疑。

深化“放管服”改革是这次督查的重要内容之一。其中，明确指出要督查“加强事中事后监管，全面推行‘双随机、一公开’，建立‘一单、两库、一细则’等情况”。

“我不同意‘红榜’这种做法，诚信守法是企业应尽的责任。随机抽查应覆盖所有企业。如果免检企业出了问题，政府必须被问责。”张茅说。

对于督查组的质疑，两江新区政府工作人员回应说，两江新区对包括Ａ类企业在内的所有市场主体都建立了随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。

据介绍，两江新区为政府对企业的监管职能建立了任务库。在“双随机”抽查中，根据不同性质的任务把对应指标下放到各基层单位，并通过对监管任务的打包和整合，做到一次上门覆盖全领域，减少对企业的重复打扰，提高了监管效率。

简政放权是本届政府的“先手棋”和“当头炮”。随着大量行政审批事项的取消和下放，市场主体的活力和创造力得到极大激发，同时也对政府对市场的监管能力提出了更高要求。

利用大数据技术，两江新区建立了市场综合监管平台，集合了工商、质检、食药监以及物价等多项监管职能。在这个平台上，企业所有的信息都归纳在同一代码下，并根据信用情况，分为A、B、C、D四个等级。

工作人员介绍说，只要企业被投诉一次，查实后企业信用等级将自动从Ａ级降到Ｂ级。

对此，张茅强调说：“市场主体信用等级的评定，不能由政府来做，政府不能为企业的信用背书。要让用户或第三方评价机构来做，政府和市场的边界要划分清楚。”

“在市场监管平台上，政府的行政处罚信息也要敢于公布。现在有些地方不公布，就是怕处罚结果经不起推敲。这对政府的依法行政能力提出很高的要求。”张茅说。

“工商局和政府督查室可以联动，由督查室对工商局的行为进行监督。”重庆市常务副市长翁杰明当场提出了针对性的意见。

“市场主体信用信息公示系统中，应该只有‘黑榜’，没有‘红榜’。”张茅说：“黑榜要实实在在发挥作用。让银行、税务、社保系统以及用户都能看到，真正做到失信企业处处受限，守信企业一路畅通，这才是建立信用系统的目的。”

“市场主体放开后，政府监管面临巨大挑战。依靠信用系统加强事中事后监管，这是商事制度改革取得成功的关键。”张茅说。