关于落实2013年度自治区绩效考评社会公众提出意见建议整改情况的报告
南宁市工商局关于落实2013年度自治区绩效考评社会公众提出意见建议
整改情况的报告
根据南宁市绩效考评领导小组《关于印发<南宁市对2013年度自治区绩效考评社会公众提出的意见建议的整改方案>的通知》（南绩发〔2014〕2号）（以下简称通知）的精神，我局针对社会公众提出的意见建议高度重视，深入分析研究，切实抓好整改。通过狠抓整改落实，推进了机关作风效能建设，增强行政部门的执行力和公信力，各项工作取得了明显改变，人民群众满意度进一步提高。现将我局有关整改情况汇报如下：
一、关于办事效率低，服务态度不好的整改情况
牵头单位： 人事科、企个科
责任单位： 全局各单位
整改目标 ：提高工作效率，规范工作标准、细化管理制度、优化工作流程。转变工作作风，规范、约束工作人员言行举止，提升“窗口”单位服务质量，打造南宁市工商局在群众心目中的良好形象。
整改措施及效果：
（一）主要做法
1 、加强思想教育，强化服务意识
（1）服务理念教育与党的群众路线教育实践活动相结合。 在党的群众路线教育实践活动中，一方面我局各级党组织先后召开专题民主生活会，全体党员干部、特别是“窗口”服务人员积极开展批评与自我批评，针对自身理想信念、宗旨意识、责任意识、服务态度、群众观念等方面存在的问题进行了深入剖析和查摆，提出了今后的整改方向和措施。另一方面，先后组织全局系统认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话以及在听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时重要讲话精神、彭清华同志在听取百色市和田阳县党的群众路线教育实践活动情况汇报时讲话等，进一步统一了广大党员和干部的思想，巩固了为人民群众服务的信念和决心。
（2）服务理念教育与各类理论学习活动相结合。一是 固定每周三上午开展市局党组中心组带机关干部理论业务学习活动。在活动中，市局党组书记、局长周序喜同志上了主题为“坚定理想信念，坚守组织纪律”的党课，着重对我局如何提高执行力、提高办事效率等问题提出了相关要求；市纪委领导也给广大干部上了一堂生动的“关于对作风建设和廉政建设的一些认识”的党课。其他党组成员也带头讲带头学、广大干部全员学习。 二是 通过组织参加自治区工商局红盾讲坛、举办道德讲堂等活动，从建设法治工商、树立职业道德爱岗敬业、尊崇家庭美德等方面对广大干部的思想进行了一次次的洗礼。从思想根源上解决了“为谁服务、如何服好务”等问题。
2 、放宽市场准入， 优化审批流程。 以工商登记制度改革为契机，放宽登记注册管理事权、名称核准条件、经营领域、出资形式、住所登记条件、投资主体，降低准入门槛，宽松营商环境，促进市场主体发展，简政提速，提升窗口服务效能。进一步理顺行政许可审批程序、减少审批环节、缩短审批时限，一般执照当场办结，实现审批大提速；材料不齐全或者不符合法定形式的一次性告知需补正材料。对重点项目工程，群众急事特事开辟“绿色通道”，实行专人负责，专件办理，全程服务。
3 、加大培训力度，提高业务素质
（1）举办 情绪调节与压力管理讲座。 “窗口”服务人员每天接待众多群众、业务量不断增多导致工作压力大，容易产生情绪不稳、态度较生硬等问题。为了及时疏导，我局专门邀请心理学博士、广西大学心理健康研究所所长杨新国教授给广大“窗口”服务人员上心理辅导课，使大家能够在今后日常工作中通过自我调节情绪、管理压力缓解工作压力、快乐工作、健康生活。
（2）组织参加与开展各类培训。 通过组织各级各部门有关干部、“窗口”服务人员参加国家工商总局、自治区工商局及市局举办的县局局长培训、基层工商所公务员网络培训、企业信息公示暂行条例及其配套规章专题培训、12315消费维权业务培训等多种多样的业务学习培训，广大干部的业务水平以及履职能力得到进一步提高。1-11月共组织参加和开展培训15期，参加学习4340多人次。
4 、健全规章制度， 加强内部管理
我局认真做好制度、规范的废、改、立工作，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，专门下文对《南宁市工商行政管理局工作规范》（2011年）内收集的所有工作规范、管理制度结合实际进行集中清理及修订完善，审慎做好 “废、改、立”工作：对于不适应联系群众、不利于作风改进、不便于部门管理及与现行法规制度相抵触的、不一致的，要予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对制度、规范缺位的，要抓紧研究建立新制度、新规范，形成系统完备、相互配套的制度体系。我们还按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求，对照中央和自治区、市委、自治区工商局提出的各项制度规定，及时研究实施细则和配套制度，特别是注意避免出现制度内容超越部门权限、制度与法规、其它规章或者上级规范性文件相抵触的现象，确保内容的合法性和程序的规范性。在“窗口”制度建设方面，我局进一步建立健全完善岗位职责、工作程序、行为准则、首办负责、限时办结等窗口服务制度，维护良好的工作秩序，坚决纠正门难进、脸难看、事难办和办事拖延、推诿扯皮、刁难服务对象等现象。
5 、 强化社会监督，改进工作作风
（1） 坚持干部队伍纪律作风整顿工作。 我局深入开展整风肃纪，全面转变队伍作风，通过“抓认识、抓学习、抓剖析、抓整改、抓表率、抓督查”的“六抓”活动，对干部着装、内务秩序、工作程序、履职情况等方面进行不定期督促、抽查和通报，提升了履职水平，提高了服务效率，强化了干部遵纪守规意识。如我局以加强市局机关考勤管理为切入点，开展纪律作风大整顿，制定下发《市局机关打卡考勤制度》，使干部管理公开透明科学化。制度执行以来，局机关干部职工按时出勤率达到了98%以上。工作效率和服务质量得到提高，大大促进了机关效能建设，受到群众的好评，在全市工商系统起到了示范带头作用，目前打卡考勤制度已向各县局、城区局、开发区分局机关推行。
（2） 积极参加电视问政等活动。 今年3月，我局主要业务科室领导参加了市纪委组织的《百名科长上热线》活动。6月、7月、10月，我局党组书记、局长周序喜同志三次上线《向人民承诺——电视问政》节目，接受电台、电视台采访和广大观众、听众的监督，回答并解决社会大众关注的热点和难点问题。我局敢于直面服务对象提出的意见和建议，并进一步改进工作作风、规范行政行为，不断提升履职能力，使部门形象、行业风气和人民群众对工商行政管理部门的满意率进一步提升。
（二）取得的成效
通过整改，窗口工作人员改进了工作作风，规范了工作行为，提高了服务水平和工作效率，从而提升“窗口”单位服务质量，杜绝了“门难进、脸难看、事难办、话难听”等现象的发生，树立了南宁市工商局在群众心目中的良好形象。
二、关于业务及审批效能低的整改情况
牵头单位 ：企个科
责任单位： 全局各单位
整改目标 ：进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效能。强化窗口人员的服务质量和服务意识，做到规范服务和标准化服务。
整改措施及效果：
（一）主要做法
1. 下放审批权限，提升审批效能。
为认真贯彻落实中央关于简政放权，转变职能的精神，进一步简化工作程序，最大限度方便企业办事，调整我市企业登记注册事权，将市局本级注册资本（金）在500万元人民币以下（不含500万元）的企业（除外商投资企业）名称预先核准、设立、变更、注销登记、备案及企业年检等登记注册事权调整至城区工商局办理。
在总结具体实践经验的基础上，进一步拓展“一审一核”和“审核合一”制的适用范围和执行力度。目前大部分业务，科员一级即可完成，一个环节即可办妥。登记窗口实现了排队取号不超过15分钟，执照一般在一个工作日发出，最长不超过2个工作日。
2. 严格执行减免收费规定。 严格执行财政部、国家发改委《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》（财综〔2012〕97号）文件精神，严格按规定时限免征企业登记注册费和个体工商户注册登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）项目，自2013年1月1日起全部停止收费。
3. 在注册登记中开展行政指导工作。 以《工商行政管理机关行政指导工作规则》为依据，一是将项目行政指导作为各级登记机关的主要工作来抓，推进行政指导的业务化；二是结合日常登记工作，灵活运用各种即时行政指导格式文书，推进行政指导的日常化。
4. 抓好各项制度落实。 进一步强化制度落实，切实落实我局政务公开、服务承诺、首问负责、一次告知和限时办结等制度，全面推行主动服务即时服务、延时服务、网上服务、预约服务等特色服务。
（二）取得的成效
通过整改进一步优化了审批流程，压缩了审批时限，提高审批效能，从而提高了窗口人员的服务质量和服务意识，实现了规范服务和标准化服务，今年我局在南宁市政务服务中心的工商窗口获得第一、二季度优质服务竞赛红旗窗口称号，在国家统计局南宁调查队对2014年南宁市投资环境监测调查中，我局在企业对南宁市45个部门的行政效率满意度评价获得了排名首位。
三、关于放宽创业门槛，简化办证手续的整改情况
牵头单位 ：企个科
责任单位： 全局各单位
整改目标 ：进一步放宽准入条件，进一步优化审批流程。
整改措施及效果：
（一）主要做法
1. 实行注册资本认缴登记制。 今年3月1日起实行了注册资本登记制度改革，放宽了注册资本登记条件，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。
2. 简化住所和经营场所登记手续。 今年8月1日《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》颁布实施，我局切实贯彻执行，进一步释放住所的资源, 放宽市场主体住所和经营场所的登记条件,简化住所和经营场所登记材料手续。创新了 “一照多址”和“住改商”“商务秘书企业”的登记。
3. 精简审批流程，提高审批效能。 对各类业务的审批流程进行梳理分析，对注册资本登记制度改革前比较繁琐的流程进行简化、改进、完善，实现申请程序的简便、快捷和统一。如：注册资本登记制度改革前，相当部分县级公司拟升级为名称挂“广西”，但公司的注册资本没有达到挂“广西”的最低限额，申请企业需要在市、县两级登记机关办理变更。为减少企业在市、县登记机关往返多次，我局规范统一为市局注册分局核准名称后，名称变更和注册资本变更可同时办理。
（二）取得的成效
通过进一步放宽准入条件，优化审批流程，降低创业的准入门槛，激发了群众创业的热情。从今年3月实施登记制度改革以来，截止10月底，全市新设立企业22431户，比去年同期增长101.50%；其中新设立公司19127户，比去年同期增长126.75%，工商登记制度改革为南宁市经济发展注入了强劲动力。
四、关于加强窗口人员作风建设的整改情况
牵头单位 ：监察室
责任单位： 全局各单位
整改目标 ：进一步推进全市工商系统惩治和预防腐败体系建设，严肃办事纪律，严禁利用办理证照之机吃、拿、卡、要，以权谋私。建立全方位的监督网，发现乱收费问题及时处理。
整改措施及效果：
（一）主要做法
１、加强反腐倡廉宣传教育，大力推进工商廉政文化建设。 (1)抓好主题教育。在全系统组织开展了“坚定理想信念，坚守组织纪律”的党风廉政主题教育活动，将“坚定理想信念，坚守组织纪律”主题教育纳入学习内容。全局19个单位主要领导围绕“坚定理想信念，坚守组织纪律”主题带头上廉政党课29场次。(2)抓好警示教育。全年组织党员干部观看全国、全区、全市反腐倡廉警示教育片、纪录片光盘36张，共播放240多场次。(3)抓好岗位廉政教育。在全局范围内开展“周学月训”活动，进一步深化“能力素质作风硬化工程”,全面提升纪检监察干部队伍的整体素质，引导大家自觉防范廉政风险。
2 、 开展在工商登记管理中搭车收费等问题的专项整治活动。 我局成立了专项整治行动工作领导小组，全面排查借工商登记管理之机搭车收费、搭载附加条件等损害群众利益的各种违规违纪行为。目前未发现有收取企业和个体工商户注册登记费的行为，或其他乱收费的行为。
3 、建立全方位的监督网，加强监督执纪问责工作。 今年，全市工商系统各级纪检监察机关按照转职能、转方式、转作风工作要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务开展了形式多样的监督执纪问责工作。 一是 完善民意反映平台。在办公场所设置意见箱、举报电话，每季度定期举办“公开大接访”活动，在市政府政务网上开设工商意见箱，接收群众的批评、意见、建议。 二是 完善政务“四公开”。在市局、县（城区）局、分局、工商所办事窗口实行政务公开：公开行政许可、收费、行政处罚等执法、办事的法律、法规、规章、政策等依据；公开执法、办事机构的设置、分布、工作职责和工作人员姓名、职务及其岗位职责；公开办事的项目、权限、程序、标准和时限；公开办事的廉政守则、监督方法等工作纪律和举报投诉方式。全局窗口单位政务公开达100％。 三是 完善公示载体建设。设公示墙、公示窗、公示栏外，编印办事指南，开通工商业务咨询专线服务电话，完善了“南宁政务信息网”南宁工商二级网，公示了我局的机构设置、工作职能、法律法规、收费标准、办事项目、廉洁守则、举报电话等内容，方便群众监督。今年，我局开展对制度上墙、意见箱设置情况的专项检查35次。开展各项专项督查活动17次，特别是对市局机关、各县（区）工商局、分局和多个基层工商所干部的上班纪律、队伍作风的情况进行了全面督查，并将检查情况通报全局，进一步强化全系统工作人员的责任意识、服务意识。
４、开展民主评议政风行风活动。 深入开展以“依法履职、政务公开、服务质量、改进作风、勤政廉政”等五个方面为内容的民主评议政风行风活动，民主评议的各项内容的满意率均达97%以上。
５、加强群众来信来访处理和查办违纪违法案件工作。 2014年至今，我局纪检监察机构着力解决群众反映强烈的突出问题，共收到行政效能投诉21件，群众信访举报31件，均做到及时办理和反馈，目前没有收到有关乱收费方面的投诉。
（二）取得的成效
今年以来，我局认真贯彻落实党的十八大精神和各级党风廉政会议精神，按照上级工作部署，紧密结合工商行政管理工作实际，严明纪律，不断加强党的作风建设和反腐倡廉建设，进一步提高从源头上防治腐败的能力，遏制了违纪违法行为的发生。
五、下一步工作措施。
（一）进一步提高服务效能，更加自觉地服务首府经济社会发展。 我们要以工商登记制度改革为契机，进一步转变职能，提高服务效能，以窗口优质服务促增量，继续加强工商所登记窗口的规范化建设，使所有工商窗口做到标准统一、事权统一、程序统一、流程统一、材料统一、服务统一。
（二）进一步推进工商法制建设，更加努力地提高行政执法水平。 要把提高行政执水平作为一项长期的重要任务来抓，切实在学法、用法、建设法治工商上下功夫。及时总结监管经验，通过完善规章制度，强化市场监管职能，在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用，服务市场主体，促进经济发展。
（三）进一步强化教育管理，更加严格地锻炼队伍。 以推进理论武装和理念创新为目标，大力加强干部队伍思想建设；以强化领导班子建设为核心，大力加强干部队伍组织建设；以开展教育培训为抓手，大力加强干部队伍能力建设；以建设节约型机关为重点，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统；以构建惩防体系为重点，贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》，大力加强反腐倡廉和作风建设，切实提高服务意识、服务质量、服务水平，着力建设一支高素质的队伍。