关注社区减负之现状：工作多评比多 报酬低常挨骂
社区工作者每日需要面对名目繁多的服务项目。记者 邹财麟摄
关注社区减负之现状
社区工作人员现状如何
工作多评比多 报酬低常挨骂
编者按：7月13日，民政部和中央组织部发出《关于进一步开展社区减负工作的通知》（下称《通知》），指出社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题突出，要求从以下几方面改善社区服务水平：依法依规制定社区工作事项清单，实行社区工作准入制度；规范社区考核评比活动；清理社区工作机构和牌子；精简社区会议和台账；严格社区印章管理使用；通过购买社会服务提高社区服务水平等。社区工作人员是待怎么看这个《通知》的？《通知》会给老百姓的生活带来哪些影响？南国早报近日派出记者，到南宁的3个社区“上班”一天，以了解社区工作人员的工作现状、对《通知》的期盼及购买社会服务的经验教训。
广西新闻网 -南国早报记者 奚振海 邓晓衡 姜锋
社区人的工作现状如何？近日，南国早报派出3路记者，分别与南宁市青秀区A社区、兴宁区B社区和西乡塘区C社区的部分工作人员一起上班一天，切身体验社区的日常工作。
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工作多：不少社区的牌子不减反增
今年初，政府部门曾下文要求给社区减负，可是南国早报记者这次走进这3个社区，发现只有C社区门外的牌子减少了，剩下4块，而其他社区原有的十几块牌子不但没减少，还增加了“人民防空工作站”、“扫黄打非工作站”等牌子。一些社区门外的牌子虽然减少了，可他们的工作不但丝毫没有减少，甚至更多了。
7月28日上午7时30分，C社区的韦书记来到办公室，只见居民志愿者已坐在门口，等候开门拿扫帚和铲子，用于打扫居民区的垃圾。上午8时点名，19名工作人员全部到岗，派出部分人员在辖区做防汛宣传和检查工作。这时，一名中年女子气冲冲地走进来说：“我母亲家门口出现狗粪，邻居投诉我母亲养狗没管好，两人吵了起来……”作好记录后，一工作人员与女居民入户调解去了。
在B社区的15名工作人员中，有3人每天在一楼的办事中心办公，分别负责残联、劳动保障和计划生育工作。社区一负责人表示：“群众来办这3方面的事最多，每方面放一个人是最起码的，其他方面则暂时空着，有需要了再办。”
韦书记说，在一些老居民区，一些居民“丢根青菜都能说3天”，事情琐碎、矛盾多，但也爱热闹、爱分享。作为社区工作人员，他们最需要做的是走近居民，了解他们的需求，调解矛盾，组织各种社区活动，“我觉得，这才是社区工作人员该做的事”。但如今，太多的时间和精力被耗在了大活动上。比如“大行动”，一实行就是3年，数字城管每天都来拍照，发现哪里井盖开了，哪个垃圾箱没盖盖子，哪家铺面跨门槛经营了，哪里路面破损要修复，哪里又发现老鼠洞了，都责成社区落实。社区没有执法权，很多问题只能向上级打报告，但报告转了一圈没有单位落实，最后处理意见变成“安排属地社区处理”，皮球又被踢了回来。社区只好克服种种困难去落实，“我们支持活动，但也不能把什么事都压给社区”。
2 评比多：社区人员被逼成“全能型”
关于社区工作到底有多少的问题，似乎没人说得清。社区工作人员说，他们最怕检查和评比。
上午10时，C社区的工作人员一阵混乱。“领导来了！”有人喊道。原来，两天后南宁市某领导将带领各部门检查六五普法工作，城区司法所的领导为此先来看一遍迎检材料。负责准备材料的社区工作人员直喊“头大”。按照检查细则，她得按年份整理出3年内的普法材料，格式必须统一，几份规定文件也要每样复印3份放入材料中。然而，她电脑里只有3年来每次活动的文字和照片，光将这些资料整理成统一格式的档案，就已耗费她两天时间。她说：“还有更可怕的，那就是做台账。像新华字典那么厚的台账，一年要做几十本。”
“我宁愿不要提前通知社区，检查组直接到社区入户问居民，居民说哪里不好，我们就整改。”一社区负责人说，各项检查评比、台账上报工作占据社区工作人员的大量时间。检查的通知急、标准多、任务重，社区人只能拼命应对。
“我希望不要再让社区报典型了。”一社区工作人员说，原本是先有事实才有典型，可现在是反过来了，是按要求去找典型，而且各种典型推选太多，文件下得又突然，社区活动不断被打断，只能按文件办。“因为忙，有些活动还没做，就要写经验和典型，没办法，只能靠想象和编”。
7月28日下午5时40分，一社区又接到通知：“将身边党员事迹拍成微电影，组织家庭成员自编自导自演自拍家庭情景剧。”这是一份《妇联关于开展2015年家庭教育宣传活动月通知》，要求7月、8月开展，9月15日报送材料到妇联。原来，这个文件是7月6日全国妇联下发的，各级部门应该层层分解任务，最后让社区完成其中某一部分，但现在社区要做其中较多的工作，且没有经费。一工作人员表示，社区即使没有时间和能力做，也必须做，所以只能凑合做了。
从记者蹲点体验的情况看，社区工作人员很“全能”：既要认全辖区群众，又要做得好调解；既要组织好活动，又要写得好材料；要成为城管、环卫、民政、计生、治安、卫生等各部门的好帮手，还要具备编剧、导演、摄像的能力。
社区工作人员认为，社区背负这么多职能，问题出在社区的“协助”功能——完成上级下达的各项工作任务，协助政府各职能部门完成各项工作。“‘协助’二字范围太广，我们是最基层的民间组织，没法推脱。上面一个电话、一个通知压下来的工作，我们无力抗拒，只能服从。”另一个无法推脱的原因，是各项检查和评比都与社区工作人员的年终绩效挂钩。据了解，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四级，采取“一票否决制”，“如果考核差一级，一个人一个月少几百元，大家只能拼命”。
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报酬低：找不到人也留不住人
“在市民眼里，居委会就是政府的派出机构，他们不理解居委会实际上是个居民自治组织。”B社区的许主任说，“但我们现在确实有块‘社区工作站’的牌子，所以实际上是半行政的性质。”
社区的这种行政化倾向，是从2001年开始的。总体而言，那时候社区开始了人员扩充，随后工作内容也逐渐加码。到后来，活越做越多，但人却加不上去了，甚至越来越少。“像我们这个社区，给的编制是25人，但目前实际员工是15人。”许主任说，人不满编，一个主要原因是招不到人，招来了也留不住，因为事情太多、要求太高，但工资待遇太低，每个月1000多元，比南宁市的最低工资高不了多少。另外，社区工作人员以妇女居多，有的社区甚至全是女的，没有男的愿意来，“一个大男人谁愿意拿1000多元工资啊，怎么养家？”所以前两天，该社区刚招来的一个小伙子最终还是走了。许主任不舍得，但还是很理解。该社区的工作人员中仅有的两个男丁都是身有残疾的，他们的主要工作，是留守办公室。
“我是一个社区的负责人，有十几年工龄，基本工资和绩效工资加一起，每个月不到3000元，拿这工资的前提条件是在城区的评比中进前10名。”一社区的主任如是说。
“工作繁重，人员本来就少，还经常有部门来借调。”这位主任说着，拿出七八张其他部门借调该社区工作人员的文件。这些部门借调人员时，只和被借调的人说，她事先都不知情，然后来个文件就走了。她说：“有借调文件还算好的，有些部门借调人员甚至连一张纸都没有，一个电话打声招呼就要走了，我们没有任何反对的余地。”
除了待遇比较低，工作环境也不尽如人意。以往，居民到社区办事，往往因为地点难找、经常搬家而苦恼，近年来随着政府对社区办公场地投入的不断扩大，社区的办公条件有所改善，但依然有限。
7月28日上午，尽管外面的瓢泼大雨浇凉了空气，但是坐在许主任的办公室里，记者还是感到闷热。办公室没有空调，再闷热的夏天，也只能靠两台电风扇降温。窗外就是一片树林，蚊子也多。
许主任说：“我们只有会议室有空调，那是一些爱心企业捐赠的，但平时也不敢开，办公经费少，怕交不起电费。”这话听起来有些不可思议，但许主任保证“千真万确”，“你去其他社区问问，都是这个情况”。
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常挨骂：不开奇葩证明就是“不作为”
开证明盖章，几乎是社区绕不开的工作。许主任介绍说，平时不论有多忙，每天主任和书记总得有一个在办公室留守。留守在家当然有许多工作要做，但其中最主要的一项，就是给上门开各种证明的市民盖章。因为按照相关管理制度，一般情况下公章只能由这二人保管使用。
所开的证明中，有许多很奇葩：原先住在该社区的一名老人过世多年，子女遗失了死亡证明，要求社区帮开一个“老人已死亡”的证明，而不是去相关部门补办一张；有的人弄丢了存放骨灰盒的证明，殡仪馆不去查自家的原始资料，却让市民来社区开“存放有骨灰盒在殡仪馆”的证明；还有一对夫妻，为了享受安居房的政策，要来开一个“共同生活3年以上”的证明。“我知道你俩是两口子，但我怎么知道你们是不是真的在一起生活？”许主任抱怨说。但居民不理解，他们认为，这证明是上级让他们来社区开的，社区必须得给他开，不帮开就是不作为。
A社区的花主任说，以前经常有人到社区开具“无犯罪记录证明”，可他们没办法到公安系统的内部网上查询此人是否曾犯过罪。自从李克强总理讲到“证明我妈是我妈”的笑话，痛斥某些政府部门给老百姓办事设障碍后，居民不再来社区开具“无犯罪记录证明”证明了。但是在一些公证事件中，还要开具一对母子是母子关系的证明，他们只好按照户口簿上的信息进行开具，否则这对母子就会在办公室里纠缠不休。
关于在社区工作中做什么事挨骂最多的问题，几个社区的负责人均表示：“我们无法为居民开具他们所要求的证明时，就会起纠纷，也就会挨骂，这个时候非常郁闷。”