移土培肥 造地增粮

        一望无际的大片平整土地，一条小河蜿蜒穿过，一辆辆卡车正在倾倒着从别处运来的土壤。岁末寒冬，临桂县会仙镇矮山耕地开垦项目区一片火热。
      运输至此的土壤，均是从临桂县城已经征收的水田上剥离的耕作层，整个项目区剥离运输的耕作层设计量达到5.2万立方米，项目区还配套修建斗渠、农渠、泵站和田间道路等设施，竣工后这里将形成“田成方、渠成网、路相连”的格局，成为旱涝保收的优质农田。
      耕作层剥离利用，指的是在城乡建设过程中，将建设所占耕地约30厘米厚（或更深）的耕作层表土开挖到固定场地存储，然后搬运到废弃土地上完成造地复垦的技术。
      万物土中生，有土就有粮。资料表明，1厘米厚土壤的形成需要200年。耕作层剥离和利用，能最大限度保护耕地面积、保障农业生产和粮食安全，化解城乡建设用地与耕地保护矛盾。
      临桂新区是实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的主战场。该新区对新增建设用地需求大，相应地保持占补平衡所需的新开垦耕地量也比较大。
      为确保开垦出高标准、高质量、高等级的水田，满足新区占补的需求，2014年，临桂县决定从提高开垦耕地质量入手，提升土壤肥力，明确了水田开垦和耕作层剥离回填的办法及奖励措施。
      该县政府要求，凡建设占用耕地的，建设单位应当将被占用耕地的耕作层剥离。同时针对县城范围内有部分已经征收而未剥离耕作层的耕地也做出了规定，即已供地但未开工建设或部分进行建设仍有表土未剥离的，也应在进行耕作层剥离后才能进行建设。剥离耕作层专项用于新开垦耕地项目，以提高新开垦耕地质量。
      耕作层剥离利用，对工程技术要求较高。该县对工程质量严格把关。一是由规划设计部门编制表土剥离基本的要求与预算，并报由县财政评审中心进行审核；二是在进行开挖前由土地整理中心派人到现场逐块进行核实，对于哪些地块可剥离，哪些地块的地面附着物需要进行清理都必须明确，一些地块有石块的也必须进行清理干净才能剥离；三是在施工当中派出现场人员进行管理，对于不同的田块根据耕作层的深浅情况控制开挖深度，避免开挖过深挖到非耕作土；四是在开挖完工后组织验收工作组，对已剥离出来的耕作土进行验收，主要检查有无杂物、剥离出来的有无非耕作土，在验收合格并经审计后再拨付工程款项。
      临桂目前实施的耕地耕作层剥离利用项目，面积46.26公顷，可新增耕地面积34.75公顷，均为水田，新增耕地率为75.1%，涉及到会仙镇矮山村委的新寨村、下徐新村、下徐老村、下炉村，四塘镇大湾村委的江岸村，项目预算总投资1192.62万元。“项目实施后，村民人均可多出4分地。”临桂县国土资源局副局长李云华介绍说。
      耕作层剥离利用的预期效益如何？李云华为笔者算了一笔账：以项目区规划设计增加34.75公顷耕地均种植水稻来计算，年产值为43.4万元，年利润为27.9万元，彻底改变了项目区原来的丢荒局面。同时，按照目前项目区的租赁情况来看，所产生的效益也较可观，未进行改造前项目区土地年租金为200元/亩，在项目实施过程当中，来洽谈租赁的租金已经达到700元/亩。目前，项目区内的土方工程已基本完成，正进行项目区道路、排灌沟渠的建设，整个项目将在2015年1月底完工。
      自治区国土资源厅耕地保护处处长左旭阳认为，临桂县突出耕地数量、质量、生态并重保护和管理，积极主动开展耕作层表土剥离利用工作，完全符合新形势下国土资源管理新常态的客观要求，很好地处理资源保护和地方发展这一矛盾，在全区具有很强的示范意义和极大推广价值。