（图）吴宇雄:贯彻落实“1+4”文件 实施“精准扶贫”战略

吴宇雄:贯彻落实“1+4”文件 实施“精准扶贫”战略

    主持人：观众朋友们大家好，欢迎走进“新华会客厅”，这里是2015广西“两会”特别报道。今天我们邀请到的嘉宾是自治区扶贫开发办公室主任吴宇雄，吴主任您好。

　　吴宇雄：主持人好，观众朋友们、听众朋友们好。

　　主持人：2014年，广西贫困人口减少了96万人，片区县和重点县的农民人均纯收入增幅高出全区平均1个百分点以上，请您为我们解读一下这些数据背后折射出的扶贫工作成效，以及取得这些成绩的主要做法。

　　吴宇雄：好的。2014年是我们广西扶贫开发工作具有里程碑意义的一年。之所以说是具有里程碑意义的一年，是因为过去的2014年是我们全年贯彻落实《中央关于创新机制扎实推进农村扶贫工作的意见》的开局之年，也是我们广西扶贫开发机制体制创新的元年和我们实施精准扶贫战略的开局之年，所以这一年在自治区党委、政府的正确领导下，我们广西扶贫开发工作取得了比较好的成绩。

　　一是我们比较顺利的完成了年度扶贫开发的主要任务，就是96万贫困人口的减贫目标顺利完成，片区县和国家重点县的农民人均纯收入增长幅度比全区平均水平高1个百分点。取得这么好的成绩，我认为最主要的是自治区党委、政府对贯彻中办发25号文件高度重视，出台了具有广西鲜明特色的“1+4”文件：以自治区党委、政府名义印发的《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》，我们把它叫做一个主文件。以及以自治区人民政府名义印发的四个配套文件，《关于改革财政扶贫专项资金管理机制的意见》《关于整合资源推进实施扶贫生态移民重点工程的意见》《关于加强金融支持扶贫开发工作的意见》《关于扶持贫困家庭子女上学就业的意见》。这四个文件是作为《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》的配套文件印发的，所以我们就把大概括为“1+4”文件。“1+4”文件的出台为深入推进广西新一轮扶贫开发攻坚工作提供了政策保障，文件的含金量和可操作性都非常强。自治区党委政府出台的这些文件除进一步明确了扶贫开发工作的责任，还有许多可操作性很强的、惠民幅度很大的、具体的扶持政策规定。这些文件的出台得到了全区上下特别是贫困地区和广大贫困群众的拥护和支持，现在各地正在抓好文件的学习和贯彻落实工作。

　　二是广西扶贫开发工作在过去一年也出现了或者说创造了不少新亮点，比如说我们顺利完成新一轮的扶贫开发贫困识别和建档立卡的工作，这项工作我们走在了全国的前列，无论是在工作的完成时间还是工作质量上都是排在全国前列的，得到了国务院扶贫办的表扬。通过进一步的识别，我们在去年的贫困识别当中，识别出了5000个贫困村，这5000个贫困村将作为“十三五”以后广西推进新一轮扶贫开发攻坚的主战场。同时，我们识别出了172万多户的贫困农户，这些贫困对象也就是我们实施精准扶贫的主要对象，识别出的贫困人口634万人，为我们深入实施精准扶贫战略奠定了一个扎实的基础。

　　三是特别值得一提的，在去年实施教育扶贫方面取得了新的突破，成为全国第一个实现对贫困家庭子女就读职业学历教育和普通高等教育一、二本的扶持政策全覆盖，也就是说做到了贫困家庭子女就读职业学历教育和普通高等教育一、二本资助政策的应补尽补，这在全国是第一个省份。这也就是我们在根本上斩断贫困代际传递的一个有利举措。

　　四是在产业扶贫方面也取得了新的进展。我们这几年主抓的一个抓手是“十百千产业化扶贫示范工程”项目，50个县、397个贫困村和16万多贫困人口直接受益。我们还和自治区旅发委合作，联合在10个县开展了旅游扶贫的试点工作，我们和自治区畜牧水产兽医局联合在8个县开展了科技养殖、清洁养殖扶贫的合作项目，这些都是我们在深入推进产业扶贫方面取得的新进展。

　　五是我们在实施金融扶贫方面也取得了新的进展。一方面，我们开展扶贫小额信贷奖补试点扩大到了20个县，我们在贫困村建立互助资金组织扩大到了510个贫困村，参与的农户达到35000多户，其中贫困户就占到了70%以上。这些互助资金组织去年累计发放的借款达到1.5亿，也取得了比较好的成绩。另一方面，在人民银行南宁支行和自治区财政厅、自治区农村信用联合社的支持下，我们启动实施了“广西金融扶贫百千万工程”，我们几家联合在去年开始至今后一段时间，在广西境内重点扶持100家以上的扶贫龙头企业，重点支持和扶持1000个以上贫困地区的农民专业合作社，扶持1万个以上的贫困户增收项目。通过金融扶贫、金融的倾斜投入，为贫困地区发展产业、促进贫困群众增收探索一个新的模式和路子。

　　六是我们在社会扶贫方面也实现了新的突破。去年我们结合全国第一个扶贫日的启动实施，在自治区党委统战部、自治区工商联的支持下，我们几家联合启动了千家民营企业扶助千个贫困村的活动，这项活动到目前为止得到了民营企业的热烈响应和大力支持，目前已经有1400多家规模以上的民营企业参与到这项活动，跟1000多个贫困村签订了扶助协议。同时大家也都知道，去年广西电视台开办的全国首档美丽乡村公益节目《第一书记》成为了我们广西社会扶贫的一个新平台和扶贫宣传的新品牌，在全国都引起了很好的反响。此外，我们在广西扶贫信息网上还开通了社会扶贫的助困网。

　　这些工作都是过去一年广西扶贫工作的新亮点和创新举措，也取得了很好的成效。比如河池市已经在全市推广了整乡推进扶贫的新模式，他们在总结前两年环江县大安乡实施整乡推进扶贫创新经验基础上，在全市推广了这个做法。还有来宾市在推进新一轮的扶贫生态移民方面也做得很好。他们结合工业园区建设、结合中心镇的建设、结合新农村示范点的建设、结合城镇安置性住房的建设，通过多种方式推进扶贫生态移民工作，也都取得了很好的成效。所以我们说，去年广西的扶贫开发工作是一个亮点多、成效好的年份。当然，广西的扶贫开发工作任务仍然艰巨，广西目前还是全国扶贫开发的重点省区，贫困人口的总量比较多，贫困程度很深，扶贫的成本也很高，同时扶贫需要的投入很大。但是广西现在还是全国后发展、欠发达的地区，自身的能力非常有限，所以我们面临的扶贫开发任务仍然艰巨繁重，还需要各级党委、政府在今后的时间里按照中央的部署要求，紧紧围绕着精准扶贫的战略实施加大力度，进一步提高扶贫工作的成效。

　　主持人：吴主任刚才谈到了精准扶贫，现在我国经济发展进入了新常态，地方财政压力加大，输血扶贫乏力，那么您对精准扶贫有没有自己的一些思考和见解？

　　吴宇雄：精准扶贫是中央提出的新要求，也是扶贫工作发展到新阶段的一个标志。总书记在不少场合和地方，包括最近在云南视察的时候都明确提出“要深入实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫资金的使用和项目安排都要提高精准度”的问题，我们认为总书记的指示高瞻远瞩，同时也非常具有针对性。因为贫困地区、贫困群众的脱贫是直接关系到全面建成小康社会目标实现的大事，也是我们全面建成小康的难点和重点，所以精准扶贫包括三个方面：一是精准识别，就是要把扶贫对象找出来，解决这么一个前提。二是精准帮扶，就是怎么帮、帮什么。三是精准管理，这就包括了精准的考核和总书记提出来的精准脱贫的问题。

　　目前来说，我们广西在精准识别这一块算是完成了一个阶段性的工作，去年我们完成了贫困对象的精准识别和建档立卡的工作，接下来我们就要在精准帮扶和精准管理上下功夫。

　　在精准帮扶方面，要按照中央的要求落实好帮扶责任，每个贫困村、每个扶贫对象都有帮扶责任人，还要帮助这些贫困村和帮扶对象，也就是贫困户制定帮扶规划，确定帮扶措施，解决怎么帮、帮什么的问题。我们现在初步考虑，一是要加强驻村扶贫工作队。现在广西在所有的行政村都派驻了驻村工作队，这些在贫困村的工作队理所当然就是要把扶贫工作放在首位作为主要任务，加强对这些贫困村、贫困状况、致贫原因和脱贫规划方面的指导帮助。同时，我们的驻村工作队还要发挥好桥梁和纽带的作用，为社会各界、为我们帮扶的后盾单位做好联络联系的工作，把社会各界、把扶贫项目资金落实到贫困对象的身上。二是把扶贫的资金和项目提高精准度，让贫困对象能够切切实实的得到扶持、得到帮助。三是更加广泛地动员社会力量参与到扶贫工作当中来，扶贫开发、扶贫济困是全党、全社会的责任，如果说扶贫工作仅仅依靠党委政府，甚至说仅仅依靠扶贫部门，那是做不好的，必须更加广泛动员社会的力量参与进来。同时，我们中华民族也有一个优良的传统，就是扶贫济困的优良传统，所以我们要在践行社会主义核心价值观的活动当中把扶贫济困作为一个重要的方面，作为一个民族的传统美德来弘扬光大。四是更好地发挥财政扶贫资金的杠杆作用，撬动金融资金更多地投向贫困地区，能够给予贫困群众更多脱贫的帮助。

　　在精准管理方面，一是要在精准考核上下功夫。也就是说要结合广西、结合贫困地区的实际来制定出台扶贫工作、扶贫责任的考核办法，通过考核来促进扶贫工作责任的落实，提高各级各部门对扶贫工作的关注度和支持度。二是要加强对扶贫对象的动态管理，经过扶持，贫困家庭收入增加了、收入来源稳定了、达到了脱贫的目标，就及时退出扶贫对象名单、对因灾因病等等各种原因返贫的对象也要及时纳入到帮扶对象名单中来。这方面的工作量和工作精准度要求很高，这也是我们现在工作当中遇到的一个新问题、新困难。另外，我们要给这些扶贫对象包括贫困村和贫困户获得扶持的情况信息、帮扶责任人、帮扶措施和项目实行台帐，进行动态管理，通过动态管理推动精准帮扶的落实。三是加强对脱贫对象的跟踪扶持。我们已经明确了一个政策，扶贫政策达到脱贫目标以后及时退出扶贫对象名单，但是对这样的扶贫对象我们还要继续跟踪扶持2—3年，使他真正实现稳定脱贫以后再退出帮扶对象的名单。也就是说我们对扶贫对象的动态调整是3年为一个周期，这就为这些对象实现稳定脱贫能够更扎实一些。

　　主持人：吴主任刚才也提到扶贫工作既需要政府引导也需要社会参与，那我们想了解一下，广西作为国家重点扶贫省区之一，目前贫困的总体状况怎么样？请您介绍一下。

　　吴宇雄：从目前的情况来看，我们广西仍然是全国扶贫开发任务比较重的一个省区，因为我们贫困人口的规模还比较大。2013年末的时候，全区的贫困人口是634万，去年减掉了96万，仍然还有538万，这个数量规模仍然还是很大的，在全国也是处于前十位或者说是前五位的水平，所以我们的任务仍然艰巨。二是我们现在的贫困人口或者说扶贫对象都是“硬骨头”，脱贫难度比较大。三是这些对象绝大多数分布在那些不具备发展条件的大石山区和边远的高寒山区以及水库移民区，因为客观条件限制和我们扶持的能力有限，所以这一块的压力也很大。比如说自治区党委去年决定把加大扶贫生态移民工程的实施力度作为广西扶贫开发工作的重点工程来推进，我们初步匡算了一下，要实现一个贫困人口的搬迁安置，平均下来的成本要达到每个人2万块钱以上，也就是说搬迁一个家庭，政府扶持的投入就要6万块钱以上。按照现在中央这方面的扶持政策和补助标准，那是远远不够的。现在中央对生态移民的补助标准是人均6千块钱，6千块钱和2万块钱的需要差得比较大，这也是我们需要更多地动员社会各方面力量参与，同时还要整合各个部门、各个行业的扶贫资源和资金，共同投入、形成合力才能更好地完成这项工作。这也是我们今后扶贫工作当中一个需要解决的主要问题，就是怎么样整合各方面的资源和力量形成合力，投入到贫困地区、投入到扶贫的重点项目和重点工程。

　　主持人：我们看到前几天陈武主席在《政府工作报告》中也提出，力争在2015年贫困人口要减少85万人以上，他也提出要重点加强旅游、科技、教育方面的扶贫。您觉得在新的时期加强扶贫工作还有哪些困难，有什么具体目标和思路？

　　吴宇雄：陈主席在今年的《政府工作报告》中提出，在2015年我们要力争实现减少贫困人口85万，要重点推进扶贫重点工程的实施，表面上看减贫的人口数量比2014年少了11万，但是工作任务、工作量一点也不减少，工作压力一点不轻，应该说工作的压力更大了。为什么？因为这些对象脱贫难度更大，需要我们付出的努力更多才能实现，所以陈主席提出要加大旅游扶贫、科技扶贫、教育扶贫、产业扶贫方面的工作力度是针对性很强的要求，所以我们在新的一年里要按照党委、政府的目标和部署要求，强化各方面的工作落实，抓好自治区政府去年出来的“1+4”文件的贯彻落实工作，把各项任务、目标责任分解到单位、到人头，抓好这些工作的落实。我们相信有各级党委、政府的高度重视加大投入，有社会各界的热心参与，我们的扶贫目标应该是有可能实现的，但是还需要我们更多的努力。

　　主持人：您对下一阶段搞好扶贫工作有什么意见和建议？

　　吴宇雄：从广西的角度说，第一，我们希望中央进一步加大对广西扶贫的支持力度，因为相比较而言，我们广西目前获得的中央支持相比周边省区特别是和云南、贵州这些省区相比，我们的扶贫任务差不多，但是我们获得各方面的特别是中央的支持力度比这些省区小得多，所以我们希望中央能够进一步加大对广西扶贫工作的扶持力度。我们特别希望的是，目前广西有六个县区纳入到滇桂黔石漠化片区的规划中，但是这六个县区没能享受到片区县的特殊扶持政策，这些县的扶贫任务也很重，自身的条件也非常有限、能力也非常有限。所以希望中央能够解决这个问题，希望把这六个纳入片区规划的县享受片区县的同等政策待遇，这就给了广西实现脱贫目标更大的支持，这个问题我们也已经呼吁多年。

　　第二，整个广西的教育发展水平在目前来说处于全国后进的地位，在贫困地区这个问题就更加突出，所以我们也希望国家能够在发展广西的基础教育和教育事业的发展方面给广西更多特殊倾斜支持。因为广西纳入片区县的县份占比很小，我们只有29个县是纳入国家片区县的范围，能够接受国家对片区县的特殊扶持政策。而广西有111个县市区，我们的少数民族人口无论是占比也好，无论是人口总规模也好，在全国省区里面甚至在5个民族自治区里面都是比较大的，所以这方面我们也希望中央能够更多地支持。其他方面就是刚才我在前面谈到的，加强社会动员方面的工作，动员社会更多地关注、更多地参与到广西新一轮的扶贫开发攻坚当中来，能够给我们贫困村、贫困对象更多扶持。

　　第三，加强资金和资源的整合，要把各方面的资源更好地以扶贫开发规划和扶贫重大项目为平台，整合资金，集中投入，实现扶贫资源的优化配置，实现扶贫成效的最大化，这也是我们今后需要加强的工作。

　　就扶贫部门自身而言，我们现在最大的困难或者最大的任务和难题就是实施精准扶贫，对扶贫对象的动态管理这方面的工作，因为这项工作既具体工作量又很大，涉及的面很广。我们有5000个贫困村，但是这170多万户的贫困户是分布在全区1万多个行政村里面的，对这些贫困对象要实现一对一的帮扶责任人的落实，同时这些对象每一年获得帮扶的情况、每一年家庭发生的变化等信息都需要及时更新，那就需要大量的人力、物力、财力和精力方面的投入。但是就目前扶贫部门、扶贫队伍的现状，无论是人员编制也好、机构设置也好或者队伍的能力本身都还不能适应满足实施精准扶贫，对扶贫对象实施动态管理的需要，这是我们面临的最大困难，也是一个新问题，这需要我们自身再努力探索解决办法，同时也更需要各级党委、政府对这项工作的关心、关注和重视。

　　主持人：我们也希望有更多的社会力量能够参与到扶贫工作。今天我们的访谈到这里就结束了，感谢吴主任接受我们的访谈，谢谢。

　　吴宇雄：谢谢。