让纳税人有更多“获得感”——防城港市国税局落实征管体制改革一年间

　　转眼又是一年。2016年，对于防城港市国税部门，是全面落实征管体制改革的一年，同时也是取得了明显成果的一年。

　　2015年12月24日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。面对这项1994年分税制以来我国税收征管体制最为深刻的一次变革，一年来，防城港市国税部门紧紧抓住征管体制改革这一“重头戏”，积极实践，大胆探索，聚力破解税收征管工作中的瓶颈制约，回应消除纳税人的痛点堵点，让“税改”的红利之花在防城港逐步释放，结出纳税人获得感逐步提升、税收征管效能有效提高、税收共治格局初步形成的硕果。

　　开启税收改革“助推器”

　　“我们是营改增试点改革受益者，本以为税率从3%升到11%，税收要翻倍，可按政策算下来，税负反而下降了不少。”广西华业建筑工程有限公司的李会计说。据统计，今年5-9月公司直接减税71.8万元。

　　对于营改增带来的减税效应，广西上思香江国际酒店有限公司总经理田正也深有感受：“营改增是项鼓舞人心的政策红利，以前住宿业要按照5%的税率缴纳营业税，现在改征增值税，我们小规模纳税人税率变成了3%，而且增值税是价外税，税负大幅降低。”

　　今年5月1日起，营改增试点全面推开，作为税制改革的重头戏，既实实在在的减轻了纳税人的税收负担，也开启了解决国税、地税之间征管职责交叉以及部分税费征管职责不清问题的进程。

　　在全面推开营改增试点中，防城港市国税部门注重用落实《方案》的改革举措来确保税制成功转换，用全面推开营改增的改革成果来落实好《方案》的相关改革任务，达到相互借力、相互助推、相得益彰的效果。

　　“全面实施‘营改增’，意味着长达几十年的营业税正式退出历史舞台，全市1多万户纳税人需学习新的税收制度与办税流程。” 防城港市国税局货物和劳务税科科长劳德志说，这对国税部门的管理服务方式、国税干部的工作负荷和纳税人的适应能力都带来了严峻考验。

　　为让纳税人及时了解和理解营改增，确保营改增试点稳步推进。今年上半年，防城港市国税局以集中辅导、上门培训、网上学堂等形式，有针对性地加大对营改增纳税人的培训力度，累计集中培训4大行业纳税人92期，培训人数8000多人次，做到对营改增试点纳税人培训的全覆盖。同时围绕优化纳税服务，加强和地税部门的协作配合，采取互设办税窗口、互设自助办税终端、共设邮政代征代开办税点等形式，有效缓解窗口工作压力。

　　据了解，全面推开营改增试点实施半年来，随着税制转换的平稳过渡和落地生效，营改增经历了从“硬骨头”到“真实惠”的转变，税制改革带来的红利正逐步得到释放。今年6-11月份，全市新扩围营改增行业入库增值税3.66亿元，共有8333户试点纳税人减税，减税比例为98.84%，累计减税16224万，全年预计减税2.5亿元。

　　架起便民办税“高速路”

　　“以前每次都要去国税局报送纸质凭证和报表，如今坐在电脑前，录入相关数据后，足不出户就可以办理出口退税业务，又快又方便。”11月22日，防城港市宝兴工艺品有限公司财务会计傅丽华高兴地说。如此方便快捷的办税体验，得益于国税局推出的出口退（免）税无纸化管理工作。

　　从今年10月份起，防城港市正式实施出口退税“无纸化”管理试点，试点企业范围是出口退（免）税分类管理级别为二类的生产企业。今后，试点企业每个月只需要在网上提交电子数据，即可完成当月的免抵退税申报，省去了原来打印表格、签字盖章、报送纸质的麻烦，而税务机关的接收、审核、办理、反馈，也同样通过网络平台即可实现与企业的“无纸化”对接，真正的从实处为企业减负和提升退税办理速度，使防城港市的退税工作由“慢车时代”迈入到“高铁时代”。

　　“深化征管体制改革，就是要坚持问题导向，回应纳税人关切、消除纳税人痛点、顺应纳税人期盼，架起便民办税‘高速路’，让改革举措转化成纳税人实实在在的获得感。”防城港市国税局纳税服务科科长潘琪说。

　　过去，跑办税大厅是纳税人办税的主要途径，人在“囧途”、排队长龙、重复报送资料，是纳税人的“堵点”和“痛点”，也是税收工作中的“难点”。今年以来，防城港市国税局从纳税人需求出发，推出10类24项便民举措，让纳税人尽享办税的便利。

　　消除办税痛点。积极落实便民办税春风行动，联合地税部门推出联合培训、联合宣传、联合信用等级评定等10类24项便民举措。双方共建联合办税厅1个、共建24小时自助办税厅2个、共驻政务服务中心3个、互设办税窗口18个、互设自助办税设备8台，有效解决了纳税人办税堵问题。同时减轻资料报送负担，小规模纳税人按月申报改为按季申报，受惠纳税人全年可减少申报3.1万次。减轻表单填写负担，减少表证单书67%。减轻涉税检查负担，取消27项进户执法项目，全年进户执法次数减少37%。

　　破解服务难点。积极探索“互联网+纳税服务”，全面推广应用“办税便利通”网上申报系统，打造电子税务局，目前网上申报率达96%，利用自助办税终端，就可以一站式办理增值税发票领用、增值税专用发票代开等业务。创新推出互联网+税务文书，实现税企无接触接送税务文书，免去纳税人来回跑。组建5支流动联合服务队，定期深入重点企业、边远乡镇提供上门服务，让纳税人享受到“定制式”涉税服务。

　　打造服务亮点。联合、地税局、银监局与全市13家银行业金融机构，推出“银税互动”项目，为诚信纳税的中小微企业提供信用贷款。联合地税局与全市28户大企业共商个性化服务大企业事项，签订税收遵从协议书，对外发布大企业个性化服务方案，进一步助力企业做大做强，促进地方经济稳增长，服务边海经济带和“一带一路”建设。全面优化出口退税服务和国际税收管理，服务跨境加工制造产业、外贸经济发展，助力全国开发型经济新体制综合试验区、国家重点开发开放试验区建设，有效服务对外开放战略。

　　编织联合治税“护税网”

　　今年11月3日，防城港市公安局派驻市国税局联络机制办公室正式挂牌成立，标志着税警开始全面形成常态化、制度化、规范化的派驻工作机制，表明公安、税务机关在提前介入、信息共享、联合执法办案等领域将进行更深层次的协作，共同防范和打击涉税违法犯罪提升到新的层次。2008年以来，防城港市税警联合办理涉税犯罪案件38起，破案31起，挽回经济损失1.5亿元，避免税款损失近2亿元。

　　在税收共治理念下，如何充分利用政府各部门、单位的行政管理和信息资源，进一步强化税收管理，保障税收收入，是基层税务机关面临的重要课题。

　　“涉税信息共享是税收治理的基础性条件和前置性要求，是国税、地税征管改革深化的重要突破口。” 防城港市国税局征收管理科科长王春霜。为有效挖掘第三方信息中含有的真金白银，市国税局积极探索信息管税新思路，把数据情报分析应用作为提升税收管理水平的重要突破口，完善第三方涉税信息共享机制，拓展第三方信息的获取范围，丰富数据“情报池”，让一个个枯燥的数据变成了税收的“真金白银”，助推征管体制改革落地生根。

　　通过跨区域税收风险管理合作，实现资源优化配置、数据高度共享，有效整合税收执法，可以有效防范税收风险，强化税收管理，也可以减轻税企双方税收执法带来的负担。据市国税局介绍，下一步将启动跨区域联合服务，让纳税人享受跨区域的均等化服务，破解纳税人的管理与服务标准不统一。

　　同时，防城港市国税局还联合钦北防三市国地税稽查部门，探索推进跨区域重点税源企业随机抽查机制，共同对重点税源企业联合开展抽查，提高稽查质效。