美国众议院正式起诉奥巴马政府滥权

　　奥巴马宣布调整移民政策最大争议并非政策本身，而是在于绕开国会、单方面颁布行政令。在外界看来，这一举动是等同于向共和党发出战书。共和党开始发力，美国国会众议院议长博纳21日宣布，奥巴马政府在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”，众议院已就此正式向法院提起诉讼。但众议院的起诉书中没有涉及奥巴马推行移民新政的内容。

　　这是今年7月博纳获授权起诉奥巴马之后首次正式采取法律行动。

　　招数一

　　控奥巴马“两宗罪”

　　博纳说，众议院当天上午在首都华盛顿联邦法院正式提交起诉书。

　　报道称，起诉书列举了“两宗罪”。一称奥巴马政府两次推迟实施医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款属于“违法”。2013年7月，奥巴马政府将医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款实施推迟到2015年，7个月之后，又宣布要推迟到2016年。

　　二称奥巴马政府违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元。根据美国国会预算办公室消息，奥巴马政府预计在未来10年内将这笔款项支付给保险公司，但是这笔预算还没有经过国会投票表决同意。起诉书称这样的转账属于“违法”。

　　博纳当天还指责奥巴马未经国会投票表决就改写联邦法律的行为违反美国政治制度。他说，众议院有义务捍卫美国宪法并付诸行动。今年7月，博纳获国会众议院授权起诉奥巴马在处理医改问题上滥权“违宪”。外界普遍认为，众议院21日向法院提起诉讼表明博纳在获得授权后开始启动法律程序。

　　招数二

　　阻挠落实新政拨款

　　美国总统贝拉克·奥巴马20日宣布通过总统行政令调整移民政策之后，不出意料地迎来共和党人集体炮轰。批判奥巴马的同时，一种声音在保守派中形成规模，即在政府拨款法案上向奥巴马施压，阻挠奥巴马落实新政的资金。

　　这是共和党人认为少数能奏效的选项之一，但代价高昂，可能导致美国政府再次面临关门风险。去年，因民主党和共和党就奥巴马医疗改革方案互不让步，国会没能通过新财年临时拨款预算案，导致美国政府非核心部门关张16天。民意调查显示，大多数美国民众把政府关门的责任算到共和党头上。

　　共和党在本月上旬的国会中期选举中取胜，不仅保住众议院多数党地位，还夺取参议院控制权。明年1月起，共和党将全面操控国会。现阶段，对共和党是否准备好而言，是个关键测试期。

　　共和党参议员泰德·克鲁兹呼吁，在下届国会，阻止奥巴马的所有提名，除非奥巴马废除关于移民的行政令。而共和党众议员史蒂夫·金说，弹劾总统“仍是选项”。

　 　目的为何

　　企图拉奥巴马后腿？

　　奥巴马宣布推行一系列被视作“大赦”计划的移民新政。众议院的起诉书并没有把此项改革列为“违宪”内容。但众议院选择在这一时间节点上向法院起诉奥巴马政府，不得不让人浮想联翩。

　　分析人士认为，在美国，改革移民问题已经成为一件迫在眉睫的大事，目前民主、共和两党虽然在这一问题上存在较大分歧，但都给予高度重视，以期在2016年总统大选中争取少数族裔的支持。

　　事实上，奥巴马的改革移民新政势必获得众多少数族裔的支持，而这是由共和党把持的众议院不愿看到的一幕，因此这一节点起诉奥巴马政府颇有玄机。

　　奥巴马曾在今年7月时表示，希望共和党人停止“发疯”，停止仇恨，希望国会干好自己的工作，而不是浪费时间精力起诉总统。

　　拼政绩

　　欲在移民改革上留名

　　在中期选举沦为“跛脚鸭”后，只剩两年任期的奥巴马不得不“硬碰硬”，决定放手一搏，绕开国会，动用行政权公布移民改革措施，以期在美国民众关注的移民改革问题上留下政绩。

　　奥巴马此次公布的移民计划将惠及美国数百万非法移民，使他们摆脱被遣返的困境，同时，新政还强调对这些非法移民的下一代给予关注。

　　根据这项计划，大约400万名在美国居住至少5年的非法移民将免于被遣送出境，并将获得临时保护身份，其中没有犯罪记录者还可在美国获得合法工作的机会。另外，计划还将通过其他措施对另外100万名非法移民提供免于被遣返的临时保护。

　　移民改革一直是美国社会热点议题，也是奥巴马在第二个任期内最受瞩目的施政重点之一，但由于共和党的阻挠，一直没有取得重大突破。

　　拼人气

　　拼抢民意不留余力

　　目前美国境内有大约1100万非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。专家指出，移民为美国增加了源源不断的新生劳动力与高科技人才，有助于增强美国经济的活力，但另一方面，他们难以融入美国社会，同时也容易引发治安问题，因此进行移民改革的呼声不断高涨。

　　随着移民群体规模不断扩大，拉美裔选民对选情的影响力也越来越大，使两大政党不得不高度重视移民问题。

　　在此前两届总统竞选中，拉美裔选民为奥巴马的胜选立下汗马功劳。而民主党中期选举失利后，奥巴马便打定主意要推进移民改革，其实也是为民主党2016年大选铺路。而意识到少数族裔票仓的重要性，共和党阵营近来也出现更多改革呼声，希望在移民问题上有所作为。

　　虽然两党为争一己之利在移民改革问题上吵闹不休，但实际上，奥巴马宽待非法移民的举措拥有一定民意基础。美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》的最新调查显示，51％的美国民众支持奥巴马通过颁布行政命令解决移民问题。

　　结果为何

　　驴象两党争端再起

　　在民主党内部，大部分议员希望奥巴马“大刀阔斧”“雷厉风行”，认为无论政治代价多高，采取移民改革的行政措施都比维持现状要好。但也有一些议员建议奥巴马等待相关法案获得国会通过后，再推行移民改革，以避免政府关门再度发生。

　　大多数共和党人坚持反对奥巴马的单边行动，抨击奥巴马越权行事，甚至暗示其像个“皇帝”。一些激进的共和党人士更是呼吁使用弹劾总统甚至政府关门等极端方式来阻止或者限制奥巴马移民改革。

　　不过，也有共和党人指出，不应在此事上“过度反应”，因为一旦政府“停摆”事件再次发生，共和党将承担主要责任。为了争取少数族裔在下届总统竞选中的支持，还有人提出，共和党应该提出自己的移民改革计划，将增加发放工作签证作为解决移民问题的重点。

　　综合新华社报道

编辑：蒋卫