美国“重返亚洲”战略步调凌乱

　　中新社北京5月14日电(中新社记者石岩)就在五角大楼暗示将向南海派出军机和军舰的同时，一项旨在快速推进美国主导的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)的议案在美参议院程序性投票中遭遇重挫。这意味着，未来一段时期，美国“重返亚太”战略步调势必更加凌乱。

　　在参议院遇阻的议案名为贸易促进授权议案(TPA)。该议案赋予美国总统对外缔结贸易协定以更大权力。如获通过，国会就将对完成谈判的贸易协议文本进行直接表决，不对协议内容作任何修改，以加快贸易协定的批准流程。这一授权被认为是奥巴马政府完成TPP谈判的先决条件。

　　随着6月份的临近，TPA的命运日渐引发各界瞩目。参与TPP谈判的各方认为，鉴于美国总统选战今年下半年将逐渐升温，愈加不确定的政治氛围将为TPA的前景蒙上阴影。有鉴于此，多国已将TPA能否在6月份前通过定为是否推进TPP国内程序的先决条件。

　　此番重挫使TPP前景更加黯淡，更糟糕的是，这一结果料将加大TPA在众议院获得通过的阻力。

　　普遍认为，TPP是奥巴马政府推进其“重返亚洲”战略的重要支撑。有人甚至将其比喻为“重返亚洲”战略的经济版，以区别与在外交和军事上对亚洲地区的介入。

　　事实上，相较于外交和军事力量，经济版“重返亚洲”更具有实质意义。因为“重返亚洲”的一个核心目的便是遏制中国，而日渐强大的经济实力被认为是中国在该地区影响增强的基础。另一方面，没有经济上的“好处”，亚洲各国也不会冒着触怒中国的危险向美靠拢。

　　然而，TPP的推进却并不顺利。由于其过高的标准，使一些经济实力相对弱小的国家承压。这便是菲律宾4月底宣布现政权放弃加入TPP的原因。

　　与此同时，作为TPP谈判中的两大主要引擎，美日两国围绕大米和汽车等焦点领域的分歧仍未完全消弭。这一分歧已成为横亘在TPP前路中的一块巨石。

　　之于美国国内，奥巴马政府甚至未能搞定其所在的民主党。由于担忧本国工人利益受损，加之其所主张的惩罚汇率操纵行为等举措未受关注，包括参议院民主党领袖哈里·里德在内的很多民主党人明确对TPA说不，成为此次阻挠议案的主力军。

　　需要指出的是，在这一经济版“重返亚洲”战略中，日本成为美国的“铁杆粉丝”。但美国对日本安倍政府的倚重乃至于纵容，客观上促进了同为美国盟友韩国的疏离，后者与中国的加速靠近，便是明证。

　　在这一势头下，中韩自贸区已结束谈判，并有望于近期正式实施。中国与东盟国家的自贸区升级谈判也在不断推进中。中国倡议的亚太自贸区，获得相关各国的积极响应。同样是中国倡议的亚投行，也吸引了包括众多美国盟友在内的欧亚多国加入。

　　相较之下，失去经济支撑的美国“重返亚洲”战略却如同“跛脚鸭”一样继续推进，这无疑是不可持续的，也是危险的。人们担忧，美国军事力量的“单兵推进”，将进一步打破该地区本就脆弱的均势，成为领土争端之外另一个“不稳定因素”。(完)