广西职工带薪休假落实情况及对旅游活动影响专项调查分析

2014年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。为掌握广西职工带薪休假落实情况及对旅游活动的影响情况，自治区统计局近期开展了一次职工带薪休假落实情况及对旅游活动的影响问卷调查，现将调查结果分析如下：

一、基本情况

本次调查在全区5个设区市，即南宁、柳州、玉林、百色和崇左进行，涉及7个城区和9个县，抽取1241个样本进行问卷调查。调查对象全部为在岗职工，调查采取发放调查问卷及现场调查的方式进行。从受访者工作的单位类型看，政府机关102名、事业单位105名、企业及其他1034名，分别占样本总量的8.2%、8.5%、83.3%，其中超过八成为企业单位。企业中，国有企业或国有独资公司224名、股份有限公司222名、内资私营企业422名、外企或合资企业70名，分别占样本总量的18.0%、17.9%、34.0和5.6%。从受访者工作岗位看，一般员工1032名，占83.2%，中层以上人员为209名，占16.8%。从受访者性别看，男性420名，占33.8%，女性821名，占66.2%。从受访者的年龄层看，24岁及以下78名，占6.3%；25-44岁945名，占76.1%；45岁及以上218名，占17.6%。

二、带薪休假情况

从调查结果看，在过去三年中，接近半数的受访者全部享受带薪休假，三分之一强的受访者部分享受带薪休假，不到二成的受访者从未享受带薪休假（见图1）。未能享受或未能全部享受带薪休假的原因主要是工作太忙或单位不批准。在过去三年中“部分享受”或“从未享受”带薪休假的职工中，近三成的职工得到了单位的补偿。

（一）接近半数的受访者在过去三年中全部享受带薪休假。 从调查结果看，586名受访者在过去三年中全部享受带薪休假，占全部受访人数的47.2%。

从受访者的性别看，男性受访者在过去三年中全部享受带薪休假的比例略高于女性受访者。205名男性受访者全部享受带薪休假，占男性受访人数的48.8%；381名女性受访者全部享受带薪休假，占女性受访人数的46.4%。

从受访者的年龄层看，25-44岁年龄段受访者在过去三年中全部享受带薪休假的比例最高。464名25-44岁受访者全部享受带薪休假，占全部25-44岁受访人数的49.1%； 98名45岁及以上受访者全部享受带薪休假，占全部45岁及以上受访人数的45.0%；24名24岁及以下受访者全部享受带薪休假，占全部24岁及以下受访人数的30.8%。

从受访者工作的单位类型看，在政府机关工作的受访者在过去三年中全部享受带薪休假的比例最高。74名政府机关受访者全部享受带薪休假，占全部政府机关受访人数的72.5%；141名国有企业或国有独资公司受访者全部享受带薪休假，占全部国有企业或国有独资公司受访人数的62.9%；42名外企或合资企业受访者全部享受带薪休假，占全部外企或合资企业受访人数的60.0%；62名事业单位受访者全部享受带薪休假，占全部事业单位受访人数的59.0%；90名股份有限公司受访者全部享受带薪休假，占全部股份有限公司受访人数的40.5%；140名内资私营企业受访者全部享受带薪休假，占全部内资私营企业受访人数的33.2%。（见图2）

从受访者工作岗位看，一般员工在过去三年中全部享受带薪休假的比例为47.7%，比中层以上人员高2.2个百分点。

（二）三分之一强的受访者在过去三年中部分享受带薪休假。 432名受访者在过去三年中能够部分享受带薪休假，占全部受访人数的34.8%。

从受访者的性别看，女性受访者部分享受带薪休假的比例为35.7%，比男性受访者高2.6个百分点。

从受访者的年龄层看，25-44岁年龄段受访者部分享受带薪休假的比例最高，为36.2%，分别比45岁及以上受访者、24岁及以下受访者高6.4和4.1个百分点。

从受访者的单位类型看，在股份有限公司、内资私营企业和其他单位工作的受访者部分享受带薪休假的比例较高，分别为40.1%、40.0%和39.6%。国有企业或国有独资公司、外企或合资企业、事业单位和政府机关分别为29.0%、28.6%、28.6%和20.6%。

从受访者工作岗位看，中层以上人员部分享受带薪休假的比例略高于一般员工。前者为36.4%，后者为34.5%。

（三）不到二成的受访者在过去三年中从未享受带薪休假。 223名受访者在过去三年中从未享受带薪休假，占全部受访人数的18.0%。

从受访者的性别看，男性受访者过去三年中从未享受带薪休假的比例为18.1%，比女性受访者略高0.2个百分点。

从受访者的年龄层看，24岁及以下受访者过去三年中从未享受带薪休假的比例为37.2%，分别比25-44岁受访者、45岁及以上受访者高22.5、12.0个百分点。

从受访者的单位类型看，内资私营企业受访者在过去三年中从未享受带薪休假的比例最高，达到26.8%。以下从高到低依次为其他单位21.9%、股份有限公司19.4%、事业单位12.4%、外企或合资企业11.4%、国有企业或国有独资公司8.0%和政府机关6.9%。

从受访者工作岗位看，中层以上人员在过去三年中从未享受带薪休假的比例为18.7%，比一般员工高0.9个百分点。

（四）未能享受或未能全部享受带薪休假的原因主要是工作太忙或单位不批准。 因工作繁忙、抽不开身而未能享受或未能全部享受带薪休假的占55.6%；因单位不批准的占29.5%；没有意愿占6.5%，其他原因占8.4%。其他原因主要有：一是有些人刚参加工作，入职时间不够两年。二是一些单位内部制度尚未完善，没有执行带薪休假条款。三是有些特殊行业，如建筑行业实行捆绑式休假，春节期间一次性放假20天。四是一些单位职工缺乏话语权，担心失去工作而不敢提出带薪休假。（见图3）

（五）单位补偿情况。 在过去三年中“部分享受”或“从未享受”带薪休假的职工中，72.0%的职工没有得到单位的补偿，28.0%的职工得到了单位的补偿。（见图4）

三、个人及家庭旅游活动情况

（一）自费外出旅游度假。 过去三年中，870名职工曾经自费外出旅游度假，占受访者人数的70.1%，371名职工没有自费外出旅游度假，占受访者人数的29.9%。

从受访者的性别看，女性受访者过去三年中曾经自费外出旅游度假的比例为72.0%，比男性受访者的66.4%高出5.6个百分点。

从受访者的年龄层看，25-44岁受访者过去三年中曾经自费外出旅游度假的比例为72.7%，分别比45岁及以上受访者的58.7%和24岁及以下受访者的70.5%高出14.0和2.2个百分点。

从受访者的单位类型看，政府机关受访者在过去三年中曾经自费外出旅游度假的比例最高，达到74.5%。以下从高到低依次为股份有限公司73.0%、国有企业或国有独资公司72.8%、外企或合资企业71.4%、事业单位69.5%、内资私营企业69.2%和其他单位56.3%。政府机关比其他单位高18.2个百分点。

从受访者工作岗位看，中层以上人员在过去三年中曾经自费外出旅游度假的比例为73.2%，比一般员工的69.5%高出3.7个百分点。

（二）大部分职工每年自费外出旅游度假1-2次。 过去三年中曾经自费外出旅游度假的869名受访者中，平均每年外出旅游度假1-2次的有749名，占86.2%；平均每年外出旅游度假3-4次的有104名，占12.0%；平均每年外出旅游度假5次以上的有16名，占1.8%。

从受访者的性别看，男性受访者和女性受访者的差别不大，平均每年外出旅游度假1-2次的分别为84.6%和86.9%，3-4次的分别为13.3%和11.4%，5次以上的分别为2.1%和1.7%。

从受访者的年龄层看，45岁及以上受访者平均每年外出旅游度假1-2次的比例相对高一些，为89.9%，25-44岁受访者和24岁及以下受访者分别为85.7%和83.6%。24岁及以下、25-44岁和45岁及以上受访者平均每年外出旅游度假3-4次的比例分别为12.7%、12.7%和7.8%，5次以上的分别为3.6%、1.6%和2.3%。

从受访者的单位类型看，各类型受访者平均每年外出旅游度假1-2次的比例均在8成以上，其中其他单位达到90.7%。以下从高到低依次为股份有限公司89.5%、国有企业或国有独资公司88.3%、事业单位87.7%、外企或合资企业86.0%、内资私营企业83.6%和政府机关80.3%。各类型受访者平均每年外出旅游度假3-4次的比例均在2成以下，其中政府机关达到19.7%。以下从高到低依次为内资私营企业13.7%、外企或合资企业12.0%、事业单位11.0%、股份有限公司9.9%、国有企业或国有独资公司9.3%和其他单位7.4%。各类型受访者平均每年外出旅游度假5次以上的均在3%，其中政府机关为零。

从受访者工作岗位看，中层以上人员与一般员工差别不大，中层以上人员在过去三年中平均每年外出旅游度假1-2次、3-4次和5次以上的比例分别为84.3%、13.1%和2.6%，一般员工在过去三年中平均每年外出旅游度假1-2次、3-4次和5次以上的比例分别为86.6%、11.7%和1.7%。

（三）半数以上职工平均每次旅游度假时间在3天以内。 在自费外出旅游度假职工中，50.6%的职工平均每次旅游度假时间在3天以内，46.5%的职工平均每次旅游度假时间4—7天，2.9%的职工平均每次旅游度假时间8天以上。

从受访者的性别看，男性受访者和女性受访者的差别不大，平均每次外出旅游度假时间在3天以内的分别为50.2%和50.8%，4—7天的分别为47.7%和45.9%，8天以上的分别为2.2%和3.2%。

从受访者的年龄层看，24岁及以下受访者平均每次外出旅游度假时间在3天以内的比例相对高一些，为54.5%，25-44岁受访者和45岁及以上受访者分别为51.9%和42.6%。24岁及以下、25-44岁和45岁及以上受访者平均每次外出旅游度假时间在4—7天的比例分别为41.8%、45.5%和53.9%，8天以上的分别为3.6%、2.6%和3.9%。

从受访者的单位类型看，外企或合资企业受访者平均每次外出旅游度假时间在3天以内的比例最高，达58.0%。以下从高到低依次为内资私营企业57.5%、股份有限公司52.2%、其他单位46.3%、国有企业或国有独资公司44.2%、事业单位43.8%和政府机关39.5%。政府机关受访者平均每次外出旅游度假时间在4—7天的比例最高，达到59.2%。以下从高到低依次为国有企业或国有独资公司54.0%、其他单位51.9%、事业单位46.6%、股份有限公司45.3%、内资私营企业40.1%和外企或合资企业38.0%。事业单位受访者平均每次外出旅游度假时间在8天以上的比例为9.6%，外企或合资企业为4.0%，股份有限公司、内资私营企业、其他单位、国有企业或国有独资公司和政府机关均在3%以下。

从受访者工作岗位看，中层以上人员平均每次外出旅游度假时间在4—7天及8天以上的比例比一般员工略高，中层以上人员在过去三年中平均每次外出旅游度假时间在3天以内、4—7天和8天以上的比例分别为45.8%、49.7%和4.6%，一般员工在过去三年中平均每次外出旅游度假时间在3天以内、4—7天和8天以上的比例分别为51.7%、45.8%和2.5%。

（四）自费外出旅游度假的职工大部分是利用法定节假日出游。 在自费外出旅游度假职工中，73.0%的职工利用法定节假日出游，其中37.3%的职工出游只用了法定节假日，31.9%的职工出游以利用法定节假日为主，带薪休假(含教师寒暑假)、其他假期为辅。

35.0%的职工利用带薪休假(含教师寒暑假)出游，其中11.1%的职工出游只用了带薪休假(含教师寒暑假)，5.7%的职工出游以利用带薪休假(含教师寒暑假)为主，法定节假日、其他假期为辅。

30.4%的职工利用其他假期出游。其中13.3%的职工出游只用了其他假期，仅有0.7%的职工出游以用其他假期为主，法定节假日、带薪休假(含教师寒暑假)为辅。

（五）无自费外出旅游度假的原因。 706名受访者对无自费外出旅游度假原因做出回答，“无力支付费用”和“本人缺少假期”是大家没有自费外出旅游度假的主要原因。在这706名受访者当中，各选项比例如下：

34.8%的受访者钩选了“无力支付费用”这一选项，其中12.5%的受访者把“无力支付费用”作为唯一选项，21.8%的受访者把“无力支付费用”作为首选项（多选，将此项作为第一选择，下同）。

34.1%的受访者钩选了“本人缺少假期”这一选项，其中15.3%的受访者把“本人缺少假期”作为唯一选项，6.9%的受访者把“本人缺少假期”作为首选项。

20.1%的受访者钩选了“有家庭成员需要照顾没有时间”这一选项，其中9.2%的受访者把“有家庭成员需要照顾没有时间”作为唯一选项，1.8%的受访者把“有家庭成员需要照顾没有时间”作为首选项。

16.9%的受访者钩选了“家庭成员缺少假期”这一选项，其中6.7%的受访者把“家庭成员缺少假期”作为唯一选项，4.1%的受访者把“家庭成员缺少假期”作为首选项。

此外，对于“没有愿望”项，钩选了、唯一选项和首选项的比例分别为8.9%、4.7%和2.0%。对于“对旅游景点的设施和服务不够满意”项，钩选了、唯一选项和首选项的比例分别为5.4%、2.4%和2.1%。对于“其他”项，钩选了、唯一选项和首选项的比例分别为18.7%、10.3%和0.1%。

四、关于春假及研学旅行活动

调查结果表明，九成以上的受访者赞成给中小学生放春假和支持由学校组织学生开展研学旅行活动。

（一）无论家里是否有正在念中学或小学的孩子，对给中小学生放春假的支持率都超过93%

1157名受访者赞成给中小学生放春假，占全部受访人数的93.2%，仅有84名受访者不赞成给中小学生放春假，占全部受访人数的6.8%。从调查结果看，家里是否有正在念中学或小学的孩子与是否赞成给中小学生放春假似乎关系不大。家里有正在念中学或小学孩子的591名受访者中，赞成给中小学生放春假的占93.4%，家里没有正在念中学或小学孩子的650名受访者中，赞成给中小学生放春假的占93.1%。

关于不赞成给中小学生放春假的原因，一些家长认为，家长休假时间与春假不一致，家里没有人帮带小孩，孩子一个人在家太孤独，出去又不安全。有些认为放假太多影响了教学质量，打破了教学常规，无法保证上课时间及质量，在没有找到一种新的科学教育模式之前，假期太多，在校学习时间少，放假也要到外面补课。

（二）接近八成的受访者认为给中小学生放春假会增加职工家庭外出旅游度假的机会

971名受访者认为给中小学生放春假会增加职工家庭外出旅游度假的机会，占全部受访人数的78.2%， 270名受访者认为给中小学生放春假不会增加职工家庭外出旅游度假的机会，占全部受访人数的21.8%。家里有正在念中学或小学孩子的591名受访者中，认为给中小学生放春假会增加职工家庭外出旅游度假机会的占78.5%，家里没有正在念中学或小学孩子的650名受访者中，认为给中小学生放春假会增加职工家庭外出旅游度假机会的占78.0%。

（三）九成以上受访者支持由学校组织学生开展研学旅行活动

1172名受访者支持由学校组织学生开展研学旅行活动，占全部受访人数的94.4%，仅有69名受访者不支持由学校组织学生开展研学旅行活动，占全部受访人数的5.6%。从不支持由学校组织学生开展研学旅行活动的受访者提出的理由看，安全问题是首先考虑的，主要是家长不了解学校的计划和安全保障措施，觉得学校旅游安全制度不完善，担心学校组织管理能力不够或组织旅行活动经验不足，不能协调旅行过程中的紧急危险情况，而学生自理能力差，自我保护意识不强，学校很难确保学生生命、财产安全。有些人认为学校搞这种活动的目的就是为了赚钱，打着研学的旗号给老师旅行，不一定是什么货真价实的研学，不能学到什么有用的东西，活动也达不到宣传所称的效果。有些家长明确表示，费用太高支付不起。

五、影响职工带薪休假制度落实的原因

关于带薪休假制度难以落实的问题，自2008年《职工带薪年休假条例》施行以来，社会各界一直有讨论。一个共识是：当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权。除了在劳务关系中资方的强势地位，某些行业低工资、高强度以及恶劣的工作环境导致某些特定行业员工替换率（流失率）极高，这让带薪休假对他们来说成了一纸空文。影响职工带薪休假制度落实的原因，我们认为一是缺乏相关制约机制，如工会组织的作用很难发挥；二是职能部门监管不力，行政处罚措施难以执行；三是带薪休假条例有待完善；四是部分职工的维权意识比较缺乏；五是当前的带薪休假制度与我国的社会状况存在一定的脱节。

休假制度安排是盘棋，牵扯到各部门各群体的利益博弈。带薪休假的全面实施，需要相关制度安排的逐步到位和落实，尤其要上升到依法保障职工休假权的高度去完善顶层设计，毕竟这事关职工的基本权益和社会文明进程。从我们的调查来看，这几年带薪休假的趋势是向好的，但仍与广大职工的期待目标有相当距离。

六、结论

  本次问卷调查结果显示：一是职工能全部享受带薪休假福利的情况仍比较少，没有去享受的假期大部分单位也没有给予补偿; 二是职工外出旅游度假大部分是利用节假日及双休日的时间，利用带薪休假的时间外出旅游度假的情况相对较少，如果带薪休假制度顺利并全面执行，将会在很大程度上促进我国旅游事业的发展。

七、对职工带薪休假的意见与建议

部分调查对象认为带薪休假制度的有效执行，既能调动全体职工的工作积极性，又能推动旅游事业的发展。建议如下：

一是行政事业单位要率先推广全民落实带薪休假制度，以带动全社会各类企业执行带薪休假制度；二是全国人大继续完善休假条例；三是相关部门依法监督企业执行《职工带薪年休假条例》；四是多做职工带薪休假方面宣传，让更多的人了解。