肖建刚：把中国—东盟矿业合作推向一个新阶段
9月17日，广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚做客新华会客厅。
莫志成 摄
9月17日，广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚做客新华会客厅。
莫志成 摄
新华网广西频道： 观众朋友大家好，欢迎您走进“新华会客厅”，今天我们邀请到的嘉宾是广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚。肖厅长您好！
肖建刚： 你好。
新华网广西频道： 去年9月以来，广西采取措施，强力推进土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、海域登记等不动产登记职责整合工作，自治区相关部门也印发了《广西不动产统一登记工作方案》，明确了不动产登记工作时间和路线图。国土部门作为牵头部门，请问目前广西不动产登记进展如何？对此采取了哪些措施？
肖建刚： 建立和实施不动产统一登记制度，是党中央、国务院的重大决策，是政府机构改革和职能转变的重要内容，也是列入自治区今年必须完成的改革任务。目前，自治区承担有发证职责的全部92个市、县（市、区）中，已有65个市、县（市、区）完成了职责整合，在全国排位靠前。南宁市本级作为国家12个试点之一，已于3月2日起开始实施不动产统一登记，颁发新的不动产权证书。7月20日，我们在田东专门召开了自治区不动产统一登记工作推进现场会，总的时间要求是要在今年的11月全部完成92个市、县、区的职能整合，同时窗口要对外营业。这意味着广西将要比全国提前大半年时间完成职能整合，同时登记机构要进行运行。应该说广西目前是走在前面的几个省区之一。
这次机构改革主要要解决几个方面的问题：第一是职能整合，现在的登记制度都分散在农业、林业、畜牧水产、海洋、国土等多个部门。我们要求在11月以前把这些职能整合到一个部门，也就是整合到国土部门。第二是组建机构，在市、县、区要设立不动产登记机构，有的叫登记中心，今年年底完成。第三是流程再造，因为原来都是分散在各个部门的，登记不方便，这次集中以后把整个流程进行再造。第四是窗口建设，过去是很多窗口，现在只要这些办证的单位和个人到一个窗口就可以了。第五是进行软件方面的开发和建设，今后要形成市、区、县、省包括国家整个软件管理，对各个数据进行汇总，查询、登记更加方便。最后是数据进行汇交，过去很多登记工作都在各个部门，这对整个管理工作不便。这就是我们下一步需要做的六件事情，总体的时间表就是在今年年底完成职能整合、组建机构、窗口建设，明年的任务主要是信息化建设，要建立整个信息化系统，便于数据的汇交等，全国是在2017年全部完成，广西争取明年年底完成这项任务，走在全国的前列。
新华网广西频道： 经济发展新常态是今年的一个热词，面对经济发展新常态，请肖厅长介绍一下自治区国土资源厅在重大项目保障、盘活存量建设用地、清理闲置土地等方面取得了哪些成绩，未来还有哪些发展的计划呢？
肖建刚： 中央把“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，特别是“稳增长”作为一项重大的政治任务，广西也按照中央的要求出台了实施方案和政策措施。根据自治区党委、政府的部署，国土厅也出台了15条政策措施，概括讲就是要从国土管理各个环节，包括土地管理、矿证管理、海洋管理、地质勘查、测绘等各方面，出台了一系列有利于“稳增长”的重大措施。这15条政策措施主要根据目前的核心，就是要促进项目的落地，因为“稳增长”就是要项目落地，促进有效的投资，所有的项目落地必须要落在土地上。国家有一套严格的土地管理方面的政策法律，那么如何既依法依规又从广西的实际出发，有利于项目的尽快落地？我们这15条重大措施，首先确定要保谁、保哪里，把自治区今年要重点发展的重大基础设施、重大的产业项目、重大的民生项目作为我们保的重点。比如说自治区列了660多个重大项目，涉及到经济增长很重要的方面，所以首先要保这600多个重大项目。从现在的条件来看，已经具备用地条件的300多个项目已经全部保了。第二个方面，要把这些项目落地，就要对土地利用规划进行调整，因为土地规划是前几年做的，随着经济社会的发展，广西的经济建设速度加快，很多规划已经不适应，那就要组织很多人力来调整规划，适应这些项目的落地。第三个方面，要解决耕地的占比问题。大家知道，国家对耕地的保护要求非常严格，按照“占一补一”、“占优补优”的要求，耕地的占补任务是很重的，因为国家的要求是总的耕地面积不能减少。我举个例子，我们修一条铁路、修一条高速公路，要占1000亩耕地，那么就必须要开垦新的1000亩耕地来进行补充，这就是“占一补一”。为了重大项目的落地，我们在这方面采取一系列重大措施，加大投入、加大土地开垦项目的组织实施来增加新耕地。特别是现在中央要求“占水补水”，很多地方没有那么多水，我们采取承诺的方式，承诺两年内把水源补充回来，保证项目陷落地。第四个方面，开设绿色通道，加快服务、加快审批提速。这两年国土厅在简政放权、加快行政审批方面采取了一系列重大措施，特别是实施了审管分离，大大加快了项目的审批。这一次我们对所有的项目都采取了承诺制、限时办结制，做好项目的前期指导工作。
今年国土厅六位厅长、副厅长分别带队到14个市进行了几轮的调研指导，直接到一线、到企业、到基层，面对面落实一些项目落地，涉及到指标问题、条规问题、占补问题和审批报批等方面的问题。同时我们在“稳增长”方面每个月召开调度会、季度开分析会，随时把握为保证经济增长在土地方面要采取的措施和对策。说到土地保证，我们在矿产资源的配置、对矿的审批和管理，同时在测绘和海洋等方面都采取了一系列措施。所以总体来看，今年的报批包括指标的安排比去年大大提速，用地预审比去年同期增长的83%，批准用地比去年增了112%，所以整体的保障能力大大增加，为自治区今年的“稳增长”作出了贡献。
新华网广西频道： 随着经济社会的发展，建设用地需求量不断增加和可用地空间缩小的矛盾逐渐凸显，请问肖厅长，广西是如何破解这个难题的？另外，也请您继续谈谈在有效保护耕地方面，自治区国土厅作出了哪些举措，成效如何呢？
肖建刚： 土地资源是所有资源中最宝贵的，也是不可再生的，所以国家对耕地实施了最严格的保护制，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度是我们国家的基本国策之一，可能有些观众听起来不太了解。因为我们要发展，而在所有的生产要素里面，土地要素是最基本的，当然还有人力和其他科技是最基本的要素。党中央、国务院对耕地保护和资源的合理开发利用作出了一系列新的很高的要求，正因为土地资源是最稀缺的资源之一，所以国土管理部门必须认真履行自己的职责。在耕地保护方面国土厅采取了一系列的重大措施：
一是规划的管控，我们每几年都要做一个土地运用规划，国家在15年左右有一个土地利用的总体规划，也就是一个城市、一个地区土地使用的总量都有严格的控制，不能随便突破。一个城市也好、一个乡村也好、一个行政单位也好，规划了哪些是可建设区、哪些是禁止建设区，同时还规划哪些是生产区、哪些是生活区、哪些是文化娱乐教育区，通过这个空间的布局来严格控制整个土地的使用。所以现在我们根据国家的要求正在进行土地的规划调整完善，严格控制土地的使用。今年还要按照国家的要求划定城市的边界，就是说城市不能无限期的扩大，无限期扩大以后就会占用大量的耕地，这样使我们的耕地减少了，要保护我们生存最基本的土地资源。
二是划定永久的基本农田。现在国家要求保证整个国家要有18亿亩耕地，不管你搞什么建设都要保证全国有18亿亩的耕地，广西总共要保6554万亩的耕地，今后粮食生产就靠这个。现在我们正在组织划定永久基本农田，这些基本农田划定以后会保护起来。
三是严格节约集约用地，也就是围绕盘活存量用地，处置闲置土地。整个广西目前还有将近50万亩左右的存量用地。什么叫存量用地呢？就是已经安排的用地指标批了但没有用地，或者批了没有征地，还有大量的存量用地没有进行盘活。我们计划用3年左右的时间盘活这50万亩的用地，今年要盘活17万亩的耕地，目前已经完成了60%的任务，这个任务要完成还是很艰巨。同时，广西目前还有2000多公顷的闲置土地，闲置土地指的是什么呢？就是国家已经批了，也从农民手上征回来了，也安排了项目，也有项目业主，但是两年时间还没有使用土地也没有开工建设，那么这类两年以上的土地，按照国家的要求要进行处置，要么由政府把它收回来，要么项目的业主加快开工建设，要达到25%以上的投资，或者由地方政府组织来进行土地的置换。现在我们就把这些存量土地和闲置土地全部盘活起来处置好。
四是要提高现有耕地的质量。广西属于耕地缺少的一个省份，全国人均耕地是3.17亩左右，广西只有3.11亩，达不到全国耕地的水平。另一方面我们广西耕地的质量并不高，广西处在喀斯特地貌和石漠化地区，水田占的比重很少，同时耕地的质量也比较差，整个广西的耕地等级五等以下的几乎很少，我们很重要的一个任务就是要把耕地的质量提高。这些年组织了土地的整治工程，对现有的耕地投入大量的资金，解决水的问题、解决路的问题、解决土壤土层增厚的问题。现在还采取一个措施，就是把建设以后的占用耕地的表土剥离，比如说你搞建设占用我们的耕地，它原来形成的表土层是几百年形成的很肥沃的表土，如果你搞建设把它毁掉了，对这个资源是极大的浪费，所以现在要组织把这些好的耕作层重新剥离、回收，把它运到新开垦的耕地上，这样就解决了地利的问题。这些年来我们组织土地整治工程，投资了200多亿，这是一个浩大的工程，包括现在500万亩“双高基地”的建设。
五是严格打击和处理违法用地，国家在这方面有严格的管理规定。这几年来我们通过卫片执法监督检查工作，查处未批先用、没有经过批准、违法规划、没有用地指标、没有任何审批手续、违法建设的，这些年查处了一大批单位、个人，有的给予党纪政纪处分，有的甚至移送司法机关进行查处。我们想通过这一系列的措施来解决耕地的保护。
用地本身的供需矛盾是永恒的，土地是一个稀缺的资源，不可能像市场买菜一样随心所欲，所以我们要缓解用地和建设方面的矛盾，我们就要在几个方面严格控制。一方面要千方百计来保重大项目，同时要节约集约用地，所以采取了一系列措施制定用地的标准。比如向空中要地，我们能够往高层发展就尽量建高层，现在鼓励工业园区集中区往高层发展，四层、五层甚至六层，这样可以大大的节约土地，在节约土地的同时也缓解了用地指标不足的问题。耕地的保护和公共建设用地的需求，它本身是有矛盾的，但是它有巨大的潜力，我们只要很好地进行调控，既可以解决用地紧张的问题，又可以解决我们的耕地保护、耕地的质量，满足经济社会发展的需要。
新华网广西频道： 好的。最后我们还想请肖厅长谈谈有关中国—东盟矿业合作方面的问题，中国—东盟矿业合作论坛是中国—东盟博览会商务与投资峰会系列论坛之一，从2010年到现在已经成功的举办了五届。肖厅长，请您谈谈在全球矿业持续低迷的这样一个大背景下，中国—东盟矿业合作的意义和进展？
肖建刚： 中国—东盟矿业合作论坛到今年已经是第六届了，从2010年开始，在国土部、商务部、中国贸促会等方面的大力支持下，我们在广西搭建了这个跟东盟合作的平台。这个平台就是按照国家的总体部署，随着中国—东盟博览会这个平台而搭建的。国土部门负责矿产资源的合理开发利用，要如何服从和服务于国家和自治区的总体战略部署，作为矿业部门如何跟东盟区域合作？从这个方面考虑，我们2010年就搭建了这么一个平台，这个平台现在已经打出了自己的品牌。从整个国家层面对外的矿业合作现在有两个重要的平台，一个是中国矿业大会，设在天津，每年的11月份举办；另一个就是广西的中国—东盟矿业合作论坛，时间一般在上半年，因为今年并入中国—东盟博览会系列论坛，所以定在9月19号。国家层面就形成了这两个平台，一南一北，时间是一上一下，一个上半年，一个下半年。经过这些年的谋划，这“一上一下、一南一北”就形成了中国对外矿业合作最重要的平台。应该说这五年来我们跟东盟的矿业合作方面取得了长足的进展。广西是一个矿业大省，特别是稀有金属、非金属矿产很充足，东盟国家有丰富的矿业资源、矿产资源，但由于发展水平的差异，东盟在矿业的开发方面，不论是地质基础、开发水平还是管理能力，跟我们都有很大的差异性和互补性。正因为有差异性和互补性，双方都需要共同的发展，这样大家都有一个契合点。所以这五年来在这个平台上互相交流，包括探讨基础的地质调查、矿产的开发、资金的投融资、开采技术、绿色矿山等等方面，都谈得很好。通过这个平台，大家发表高见，探讨合作，寻求项目的投资，共同来促进中国和东盟的合作取得更多好处。这些年来我们统计了一下，总共洽谈了810多个项目，签约了85个项目，签约额将近500亿。五年来，中国和东盟国家共有1376家矿业企业实现了矿产资源的共享，应该说达到了很好的效果。除此之外，人才合作方面，国土部专门批准在广西设立中国—东盟矿业人才培训中心，这些年来每年都要办几期为东盟国家培训矿业方面人才的培训班，起到了很好的效果。
今年东盟矿业合作论坛是第六届了，今年的主题是按照国家的“一带一路”发展战略，在“一带一路”的主题下进一步探讨如何加快中国和东盟矿业方面的合作，在资金、技术、管理、人才等方面找到新的突破口和合作点。应该说，我们国家也好、东盟国家也好，都踊跃参加了，原来预计了200多人，现在报名已经超过了400人，而且在这次会议上还有一些重大的合作事项要进行签约，包括合作项目、包括援建项目。我想，这次矿业合作论坛将进一步按照国家“一带一路”的发展战略，把中国—东盟的矿业合作推向一个新的阶段，提升到一个新的水平。
新华网广西频道： 非常感谢肖厅长的精彩分享，今天的访谈就到这里，再次感谢您的到来。
肖建刚： 谢谢。