自治区食品药品监督管理局2013年度绩效考评公众评议意见建议整改情况通报

      在2013年绩效考评公众评议中，通过自治区绩效考评领导小组办公室，共反馈评议对象对我局提出的意见建议193条，主要涉及机构改革、加强监管整治、强化培训指导、提升服务效能、加大投入扶持、改进宣传工作等6个方面。我局党组高度重视公众评议意见建议的整改落实，认真组织对意见建议进行梳理分类，研究制定整改措施，明确工作目标和责任分工，以公众满意度为标准，扎实推进整改工作。现将整改情况通报如下：
      一、全区食品药品监管新增机构和人员逐步落实
      自治区层面，食品药品技术支撑机构得到进一步加强完善。年内新设立广西壮族自治区食品药品投诉举报中心、广西壮族自治区食品安全信息与监控中心，以及广西—东盟食品药品安全检验检测中心整合、广西壮族自治区食品药品监督管理局认证审中心更名为广西壮族自治区食品药品审评查验中心并核增18名编制等相继得到自治区编办批复，为承接好新职能，并指导市县级相应机构体系建设奠定了基础。在市县层面，协调指导做好全区工商、质监食品监管职能承接和相应人员编制划转工作，与自治区质量技术监督局签署了职能交接协议，与自治区工商行政管理局联合下发了《关于进一步做好市县级食品流通监管职能交接工作的通知》，目前已顺利划转全区工商质监部门编制1023名，其中实到划转人员691名，其余由工商、质监部门划转空编，并通过协商从当地工商、质监部门借用相应数量原从事食品流通、生产监管人员到县食品药品监管部门工作3个月的办法，既做好工作传帮带，同时也确保监管工作不断不乱。在此基础上，采取调剂调入和公开招考相结合的方式补充人员，与自治区人社厅、编办、公务员局联合印发《关于严格规范全区市县食品药品监督管理机构补充工作人员若干问题的通知》，今年全区共有924个乡镇（街道）所上报了公开招考计划，计划招录1695名人员，参与单位占全区乡镇（街道）数的74.3%，目前公招人员已陆续进编到岗。
      二、监管人员培训覆盖面和培训频次不断扩大增加
      按照《广西壮族自治区食品药品监督管理局2014年度培训计划》，截至11月20日共开展业务培训85个班次，内容涉及食品监管、检验检测、应急处置、政策法规、财务管理、新闻宣传、绩效统计及信息化应用等方面，培训人次累计达到9000多人次。在扩大培训覆盖面的基础上，注重分析培训需求，根据不同层次人员实施分类分级培训。如针对自治区局及各市局中层骨干人员，以提升行政管理和沟通协调等为重点，采取与武汉大学、西南政法大学、中国传媒大学、复旦大学等知名高校合作的方式进行培训；针对各市县政府分管副职领导，以增强属地管理责任意识等为重点，邀请自治区分管副主席黄日波、自治区食品安全办主任、自治区食品药品监督管理局局长韦波、自治区纪委常委、副书记韦翼群、自治区农业厅副厅长王健以及国家行政学院教授就属地责任与食品药品安全问责，推进食品药品安全治理现代化进行辅导；针对今年新成立的乡镇（街道）食品药品监督所，分5期对全区1238个乡镇（街道）所1273名负责人进行培训，安排自治区局各业务处室负责人讲授当前基层食品安全存在的突出问题及治理措施、食品安全监管法律体系建设、突发食品安全事件的应急管理、食品生产小作坊监管、食品生产、流通、餐饮日常监管，食品违法案件查处等知识；针对基层监管人员，利用2个月时间，分8个片区完成了对全区约2400名市县单位稽查执法、保健食品化妆品监管人员的全员培训，内容上有针对性地设置了案件查办程序与实战技能、食品添加剂的使用与案件查处，酒类日常监管及案件查处，抽样程序及技巧，行政执法规范与执法文书制作，行政执法与刑事司法衔接机制问题等。此外，我局还选派人员参加自治区党委组织部、区直机关工委、公务员局以及国家总局高级研修院等单位举办的各类培训，基本达到人均72个学时以上的培训要求。
      三、群众反映强烈的食品药品安全问题得到有效整治
      今年以来，我局在巩固保健食品打“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）、药品“两打两建”（严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设和加强药品监管机制建设）以及网上非法售药、违法广告等专项整治的基础上，全区系统四级联动开展“护卫舌尖上的安全”食品生产经营整治行动、农村食品市场“四打击四规范”（严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格；严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动；严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理；严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程）、鲜湿米粉“零点”整治行动、瓶（袋）装奶整治“凌晨行动”、红酒整治“红枫”行动、肉及食用油整治追溯行动，以及医疗器械“五整治”行动等，严查无证经营、非法添加、使假掺假、假冒伪劣、虚假广告、瘦肉精、地沟油、私屠滥宰等违法违规行为，一批危害严重、人民群众反映强烈的食品药品安全领域违法犯罪行为受到严厉打击，生产经营秩序得到进一步规范。同时，对问题突出、风险隐患大、社会关注度高的产品和场所加大巡查和监管频次，加强监督抽检；还通过约谈、安全信用等级评定、质量公告和“黑名单”发布等手段，推动企业责任落实。专项整治中，全区系统共约谈企业126家，给予2047家企业警告、责令整改处罚，责令346家企业停产停业，吊销证照4家，取缔（查处）无证经营303户，立案查处1483起，移送公安机关违法案件64件，捣毁黑窝点17个。
      四、食品药品监管体系政务服务“一体化”初步构建
      一是继续推进行政审批制度改革。以“审批信息化、管理标准化、服务均等化”为目标，全力打造自治区、市、县三级食品药品监管系统“一体化”政务服务体系，整体提升政务服务水平。同时，下放审批事项，优化业务流程，搭建覆盖全区各级食品药品监管系统的网上申报和网上审批系统，将承办的37项行政审批事项全部纳入行政审批系统，使食品药品行政审批事项足不出户就可在网上办理。同时，实行行政申请事项材料审查审批与现场验收检查相分离的机制，形成窗口、业务处室、技术审评机构相互监督、制约的工作新模式。截至10月底，我局政务窗口共受理咨询36件，服务事项1051件，申请事项4562件，受理4527件，办结4781件，其中实施“一体化”的8个行政审批项目办理事项达到982件。
      二是强化行政效能监察和问责。每季度定期对许可案卷进行监督检查，运用电子效能监察手段，加强对限时办结和行政服务的监察，建立对认证审评全过程的监督机制，有效防止了检查过程中违法违纪行为的发生。实行局认证审评工作进度查询网上公开制度，通过网站向社会公开认证审评工作流程，将认证审评业务进度同期、同步录入数据库并上网公布，方便行政相对人查询申报工作进度。同时，加强社会监督，组织开展全区系统民主评议政风行风活动，聘请人大代表、政协委员、监管相对人、行业协会代表等，对我局依法履职、政务公开、服务质量、转变作风、勤政廉政等方面情况进行监督和评议，以促进政务服务质量、效能和水平的改进提升。
      五、面向基层的政策项目资金扶持力度进一步加大
      一是政策方面。科学合理划分食品药品监管部门和农业部门、水产畜牧兽医部门的监管职责，做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理衔接，明确自治区、市、县、乡四级食品药品监管事权划分和职能定位，理顺不同部门、不同层级之间监管职责边界，为各级食品药品监管部门承接食品生产流通职责后顺利开展工作奠定基础。另一方面，以“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”，“建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法，建立健全经营异常目录”为重点，印发《自治区食品药品监督管理局办公室关于做好2014年政策法规制度起草工作的通知》，确定年度制度建设项目，截至目前已完成35件，报送法制办备案11件，正在征求意见12件。
      二是项目方面。结合国家“十二五”《食品安全检（监）测能力建设规划》，组织实施14个地级市食品药品实验室新建及扩建项目，建设内容包括实验室建设、食品检测仪器设备配备和信息化建设，累计投入资金26613.35万元；建设贺州、钦州、来宾、崇左、防城港、贵港等6个市食品应急实验室，争取自治区财政资金1850万元；启动县级食品药品检验检测资源整合试点申报工作，制定下发了《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于加快推进县级食品检验检测机构资源整合建设工作指导意见》和《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于开展县级食品检验检测机构资源整合试点项目申报工作的通知》并完成前期调研工作，下步将选择条件成熟的县开展试点建设，以试点带动全区县级食品检验资源整合的建设工作。
      三是资金方面。自治区财政厅批复我局2014部门预算为44654万元，其中补助市、县经费13600万元，比2013年的6650万元，增加6950万元，增长104.51%。同时，为解决基层监管能力薄弱的问题，分两次下拨补助市、县的专项资金13600万元，其中向1224个新设立乡镇（街道）食品药品监管所各下拨开办经费4.06万元、食品药品快检设备购置经费1.5万元；通过争取国家总局的资金倾斜，争取中央补助经费11318万元，用于全区110个县（市、区）监管能力建设。据统计，全年我局通过中央财政补助、自治区财政补助共下划市县经费21150万元，其中市级8585万元，14个市局每市平均613万元；县级12565万元，110个县（市、区）每县平均114万元，力度之大是建局以来之最。
      六、宣传内容、渠道、形式、效果全面改进加强
      为适应当前食品药品监管形势变化，我局积极争取并获自治区编办批复独立设置新闻宣传处，工作机构的建立健全对加强改进食品药品宣传工作起到了明显的推动作用。截至10月底我局共在中央级和省级以上媒体发表原创文图、音像作品300余篇（幅）、条，获新华网、人民网等网站转发1000多篇次，举办在线访谈32期，回复公众询问700多条，通过政务微博发布信息123条，充分发挥了普及、宣传、引导、维稳的积极作用。今年以来，我局在深化宣传内容方面，突出社会热点、加大科普宣传、典型宣传力度，通过重点媒体、网络新媒体、基层宣传站等平台全方位发力，实现了变“被动宣传”为“主动宣传”、变“分散宣传”为“集中宣传”、变“自主宣传”为“借力宣传”，有效地提升了宣传的主动性、影响力和权威性。如在广西石户米粉店“问题叉烧”事件发生时，我局及时召开全区米粉店、快餐店食品安全专项整治行动新闻通报会，并安排局领导接受媒体专访，及时发布整治查处相关情况，及时回应了社会关切；中秋前夕，我局先后4次主动向媒体公布全区生产和流通环节月饼质量监督抽检结果，不但没有引起社会恐慌，反而通过展现食品药品监管部门强有力的监管，赢得了消费者的信心；为使宣传触角延伸至最基层，年内在全区乡镇（社区）建立食品药品安全宣传站600多个，有力推进了社会共治格局构建的进程。
      下一步，我局还将把公众评议意见建议整改落实工作引向深入，在巩固现有成果的基础上，从源头上、从制度上着力，防止问题反复。同时，在绩效考评的基础上，扩大公众监督和评议的范围和力度，提高工作透明度，满足公众知情权，切实提高食品药品监管工作的群众满意度。