节约集约用地 切实保护耕地
07.07.2016 16:23
本文来源: 国土资源厅
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“十二五”期间，广西通过“小块并大块”土地整治等方式，共建成高标准基本农田1400.26万亩，超额完成国家下达的1336万亩任务，连续16年实现耕地占补动态平衡，达到了“节约集约用地，切实保护耕地”的目的。图为天等县一处“道路宽敞、沟渠成网”现代田园美景。本报记者 唐广生/摄
今年6月25日是第26个全国土地日，这次土地日的主题是“节约集约用地，切实保护耕地”，主题宣传活动周从6月20日开始，26日结束。每年的这个节日，耕地保护和节约集约用地都会成为公众的热点话题。日前，在第26个全国土地日到来之际，记者专门采访了自治区国土资源厅党组书记、厅长陈建军，听取他对耕地保护、节约集约用地及做好国土资源工作的思路和举措。
陈建军开门见山地说，国土资源部连续第四年以“节约集约用地”作为主题开展系列宣传活动，充分体现了国土资源在国民经济和社会发展中的显著地位。我们要以此次全国土地日宣传活动周为契机，广泛宣传我国的土地资源基本国情国策国法，宣传最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，并结合广西的国土资源实际情况，把节约资源作为促进科学发展的重中之重，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，切实迈向广西国土资源事业新征程。
陈建军认为，经过长期以来特别是“十二五”时期的推动和发展，广西国土资源管理工作基础良好，国土资源信息化、资源节约集约利用、“小块并大块”土地整治等工作抓出了广西特点，甚至走在了全国的前列。近5年来，我区共统筹安排建设用地指标10万多公顷，保障了一大批铁路、高速公路、重点产业项目和民生项目用地需求，具备报批条件的重大项目用地保障率达100%；全区单位GDP建设用地使用面积下降了33.97%，是全国为数不多的达标省份之一；连续16年实现耕地占补动态平衡，牢牢守住了6312万亩耕地红线。
陈建军告诉记者，就在前几日，国土资源节约集约模范县（市）创建活动办公室公布了第三届全国国土资源节约集约模范县（市）名单，广西共有12个县（市、区）榜上有名。加上之前受表彰的7个县，全区范围内受到表彰的全国国土资源节约集约模范县（市）达到19个，成绩显而易见。在国土资源基础工作上，我区大力推进科技创新与应用，建立了包含28个主要业务数据库的国土资源信息化“一张图”工程，基本实现了以图管地、管矿、防灾的目标。同时，率先在全国建立了自治区、市、县三级国土资源系统“审管分离”新机制，有效提高了行政审批效率。
谈到当前和今后一个时期的国土资源工作，陈建军指出，必须紧紧围绕国土资源部关于尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的职责定位，紧紧围绕自治区党委、政府关于实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫三大攻坚战的部署安排，通过改革创新、主动作为，全面提升国土资源保障保护供给能力。
陈建军分析认为，“十三五”时期，中央向广西提出构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”，自治区党委也提出与全国同步全面建成小康社会的目标。我区国土资源工作处于大有作为的战略机遇期，但各种风险挑战也将进一步凸显，国土资源保障保护压力有增无减，转变资源利用方式更加迫切。要与全国同步全面建成小康社会，广西必须保持高于全国平均水平的中高速增长，建设用地需求将持续维持在中高位，在国家从严从紧管控土地的情况下，用地供需矛盾将更加突出。而我区国土资源粗放利用尚未得到根本转变，耕地资源保护形势越来越严峻，生态环境保护压力越来越大。因此，必须准确把握新常态下经济社会发展对国土资源需求的多样化、均衡性特点，优化国土资源供给侧改革，增强国土资源有效供给，继续实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实发挥好国土资源的基础支撑与保障作用。
今年，广西提出了7.5%－8%的经济增长预期目标，比全国平均增速高1个百分点，而经济增长离不开土地资源的规模驱动。对此，陈建军认为，要着力发挥国土资源稳增长的支撑保障作用，通过改革创新、统筹协调、精准保障等多种手段，使国土资源保障保护更加有力有效，不断提升国土资源供给保障的质量和效率。要继续优先保障北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区、11个重点城市新区、改革试验区以及基础设施、旅游、扶贫生态移民、商贸物流业等现代服务业、战略性新兴产业和民生项目用地，重点保障自治区层面统筹推进重大项目用地。要强化土地利用规划管控和计划调控，继续实行差别化的供地政策，推动传统工业优化升级，限制“两高一资”和产能过剩项目供地，提高国土资源供给侧结构性改革的能力和水平。
陈建军谈到，供给侧结构性改革的核心内容之一，就是要扩大有效供给，提供更高品质的产品和服务。当前，我区经济结构问题仍很突出，从产业结构和动力结构来看，传统产业、高耗能行业比重大，高技术产业比重小；从要素结构来看，主要依靠自然资源、土地、资金等要素投入拉动经济发展，技术、管理、智力资本投入严重不足，研发投入占GDP比重小；从区域结构来看，北部湾经济区增长潜力大，西江经济带发展机遇好，而左右江革命老区产业集聚和精深加工程度低。因此，推进供给侧改革，必须加快转变国土资源管理职能，完善国土资源调控方式，实施有保有控的用地用矿用海政策，完善土地出让、矿业权、海域使用权市场环境，在适应和引领新常态中实现国土资源工作的新发展。
谈到国土资源部门如何参与和支持精准脱贫，陈建军说，要确保全区100万贫困人口搬迁能够因人因地施策，国土资源部门的扶贫攻坚保障工作任务繁重。自治区国土资源厅刚出台《全力支持脱贫攻坚的若干措施》，从20个方面对扶贫工作进行全方位的国土资源政策支持，而且还会继续出台支持脱贫攻坚的相关细化措施。通过这些举措，把维护群众权益放到国土资源工作更加突出的位置，在用地指标、项目和资金安排上更多地向贫困县倾斜，加大力度推进涉及群众切身利益的工作，推动国土民生共建共享。从用地保障、土地整治、地质灾害防治等方面加大支持力度，对列入自治区扶贫生态移民工程的项目，继续采取优先安排指标、优先规划修改调整、优先耕地占补、优先用地报批等措施。对符合土地利用总体规划的扶贫移民搬迁安置用地，取得新增建设用地土地利用年度计划指标后，可采取审批权限委托方式实行分级审批。从今年起，自治区每年专项安排国家扶贫开发工作重点县用地计划，指标由300亩增加到600亩。
陈建军认为，国土资源各项工作都是环环相扣、相辅相成的，没有哪一项是孤立的。无论是保障发展、保护资源、节约集约用地，还是土地整治、地质灾害防治，都需要统筹谋划，精准施策，采取综合的针对性措施。他举例说：“比如，供给侧改革就是保障发展的一部分，只有保障发展才能更好地保护资源、维护群众利益，只有保护耕地和节约集约用地，才能实现耕地占补平衡，进而保障发展用地需求。”
就如何坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，陈建军指出，全区各级国土资源部门要大力推行有效管用的节地政策措施，认真学习借鉴以税节地经验，制订节地激励机制，把实践证明行之有效的政策措施用好用足。要加强盘活存量建设用地的清理力度，强化建设用地供后实施监管，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。要扎实组织开展节约集约模范县（市）创建活动，持续发挥先进市县对推进资源节约集约利用的引领示范作用。要把节约集约用地与土地开垦整理、高标准基本农田建设、落实“占优补优、占水田补水田”、耕作层剥离利用等工作结合起来，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，切实做到像保护大熊猫一样保护耕地。
对下一步工作，陈建军表示，全区国土资源系统将以开展好全国土地日宣传活动周为契机，紧紧围绕党中央提出的“五大发展理念”和自治区党委提出的四大战略、三大攻坚战，切实贯彻“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力统筹资源保障保护和开发利用，推进耕地数量质量生态“三位一体”综合管护，通过实施耕地质量保护与提升行动、建设用地总量与强度双控行动，全面提升资源节约集约利用水平。
陈建军最后说:“新常态下国土资源工作的重要地位更加突显，我们将统筹好资源保障保护供给、节约集约用地、维护群众利益、支持脱贫攻坚等工作，使之相互促进、相辅相成，推动广西国土资源管理水平迈上新的台阶。”
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