北海：非法营运事故频发 涠洲岛海上摩托艇何去何从

　　近年来，北海涠洲岛的海上摩托艇游玩项目日渐兴盛，并被游客视为新宠。在庞大的市场需求下，海岛摩托艇数量激增，但因缺乏有效监管，由此带来的游客伤亡事件也屡屡发生。

　　据了解，这些摩托艇多为非法经营，安全隐患极大。无证摩托艇为何能长期存在？该如何对其进行规范化管理？南国早报记者进行了调查

　　现象

　　海上摩托艇事故频发

　　今年9月19日，一名游客在北海涠洲岛附近海域潜水时，被一艘突如其来的摩托艇撞伤头部。所幸经及时救治，伤者并无大碍。事后经查明，原是一外地游客为寻求刺激，独自驾乘摩托艇出海，不料酿成事故。

　　该事故并非孤例，南国早报记者梳理发现，仅今年以来，涠洲岛已发生三起摩托艇致人伤亡事件。其中今年2月，一名云南籍游客开摩托艇出海游玩失踪，至今下落不明；今年8月，两名安徽籍游客驾乘摩托艇时迎面撞上礁石，致一死一伤。

　　频发的安全事故也引起涠洲岛旅游区管理委员会（以下简称“涠管会”）的重视，今年8月下旬，涠管会向各旅游经营者和岛民发布《关于严禁组织游客参与非法海上游乐活动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称，未经相关行业主管部门批准取得经营许可手续的，不得擅自利用渔船、快艇、摩托艇等海上交通工具非法搭载游客，不得非法组织或安排游客参与捕鱼、观光、潜水等海上游乐活动。

　　走访

　　未办证件长期非法运营

　　多名知情人向记者介绍，涠洲岛上的摩托艇多为当地村民经营，“几乎没有人是办理了许可手续的”。

　　9月23日，南国早报记者分别走访了涠洲岛石螺口景区、滴水丹屏景区以及海岛东部的贝壳沙滩，发现这些地方均存在大量摩托艇，村民称，“摩托艇是我们自主经营，不需要任何证件”。

　　当日下午5时许，在石螺口景区的海滩旁，十余艘摩托艇在海面上远近奔驰，不时有游客跃跃欲试。在记者观察的近半小时内，至少有20名游客坐上摩托艇出海，其中不乏有游客自己单独驾乘。

　　“最高时速可超过100公里，在内地很难有机会体验，感受下吧。”海滩旁，不时有村民上前揽客。“速度这么快，安全吗？”记者试探性地问。对方摆了摆手说，“有救生衣，肯定没事的。”该村民介绍称，出海玩耍7~8分钟收费100元/人，两人则要收费150元，可由村民带领出海，也可以自己开艇出海。

　　记者注意到，摩托艇冲浪的这片海域内，还有不少游客在海中戏水，在几百米开外的海面上，停泊着十余艘大小不一的渔船。

　　“岛上的摩托艇总数，保守估计都有150艘以上。”多名知情人向记者透露，因市场需求较大，这些摩托艇生意异常火爆，“旺季的时候数目则更多”。

　　尴尬

　　审批管理部门不明确

　　摩托艇未办理相关证件，为何能长期营运？有业内人士表示，因没有明确的主管部门，对摩托艇的监管至今仍处于空白中。

　　记者检索资料得知，由国家质量监督检验检疫总局于2009年发布的《摩托艇器材使用规范》中，曾明确提出摩托艇驾驶人员需经过专门的实践培训，培训合格后才可获得相应的驾驶资格。

　　“但这个驾驶证该怎么发，由哪个部门发，我们也不清楚。”北海市体育局一名工作人员向记者介绍，早在2013年，国家体育总局曾公布了第一批高危险性体育项目，具体落实了游泳、潜水、攀岩、滑雪等项目的经营许可管理，海上摩托艇则并未列入其中。“加上目前广西尚未展开摩托艇项目的培训，相关的审批工作自然也就无从谈起。”该工作人员说。

　　“不止是审批，管理上也比较模糊。”涠洲海事处副处长郑升接受南国早报记者采访时透露，海事局主要负责通航水域（航道，码头，锚地）的交通安全，依据《海上交通安全法》，这类摩托艇并不属于该局的管辖范畴，也没有相应的处罚权。

　　据涠洲岛旅游区城市管理综合行政执法大队大队长安玉鑫介绍，此前，该大队也曾多次整治岛上的非法摩托艇，因主管部门不明确，工作人员往往只能口头警告，“但在巨大的市场利益驱使下，单纯的警告显然无济于事”。

　　措施

　　将协调各部门联合执法

　　在定性尚不明确的背景下，这些黑摩托艇到底该如何管？北海市旅游发展委员会一名工作人员建议，按照属地管理原则，应该由涠管会牵头，协调各部门联动管理。

　　记者了解到，目前，涠管会已出台《涠洲岛旅游区游艇、摩托艇等海上游项目专项整治工作实施方案》（以下简称《方案》）。在《方案》基础上，涠洲工商、海事、边防等多个部门组建起联合整治工作小组，对黑摩托艇展开专项整治。

　　“由市体育局派执法人员上岛，对经营摩托艇等高危险性体育项目活动进行管理，负责对违反体育经营活动准入条件和行业标准事项的投诉处理和案件查处；由涠洲工商分局负责对未经注册违法经营的海上游项目进行查处；涠洲综合管理局则负责在西角客运码头、海上游项目重点区域开展法律法规及安全知识宣传，提醒游客不要乘坐没有运营资格的船舶出海游玩。”涠管会一名工作人员介绍称，每一项整治内容都有专门的部门负责，并具体到负责人。

　　据其介绍，整治分为四个阶段，目前已完成前期的宣传和调查工作，下一阶段的规范管理工作正在落实中。

　　筹划

　　将摩托艇纳入公司化管理

　　不过，也有旅游业内人士表示，摩托艇作为一种新兴的海上娱乐项目，有庞大的市场需求，且经营者多为岛上村民，能带动本地居民就业。若能将各经营户集中起来统一管理，海上摩托艇或可成为涠洲岛旅游娱乐项目新的经济增长点。

　　对此，涠管会一名负责人表示，目前涠管会已与涠洲岛旅游发展有限公司协商，考虑实现海上游项目的统一经营管理。

　　“先通过涠洲建设开发局划定海上旅游活动区域，指导旅游公司办理海域使用权，再由旅游公司制定旅游区海上游项目统一经营管理的具体方案，整合旅游区游艇、摩托艇等海上游资源，将零散经营业主纳入公司化管理。”上述涠管会负责人介绍说。

　　据了解，近日，涠管会已多次召集相关村民和摩托艇业主召开协调会，“达成一致后就可对业主实行集中培训，再由相关部门统一办理执照，实行规范化经营”。