简化行政审批、降低制度性成本、提高群众满意度

今年是“十三五”开局之年，我国商事制度改革取得新突破，通过简化行政审批、降低制度性成本，激发了市场活力，我国营商环境在世界上的排名比上年上升了６位。明年是推进供给侧结构性改革的深化之年，如何提升市场监管现代化水平，营造良好的市场环境？记者２２日专访了国家工商总局局长张茅。

深化商事制度改革

今年以来，我国商事制度改革的一系列举措相继落地。企业“五证合一”１０月１日在全国实施，至１１月底全国发放“五证合一、一照一码”营业执照２３３．５万张；个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”１２月１日在全国实施，至１２月１９日已发放“两证整合”营业执照１８６．３万张。

“要按照国际营商环境先进水平开展对标，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准。”张茅说。

商事制度改革改善了市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，降低投资创业的制度性成本，促进了营商环境进一步改善。世界银行营商环境报告显示，２０１６年中国营商环境排名第７８位，比２０１５年提升了６位；商事制度改革自２０１４年全面实施以来，我国排名提高了１８位，相当于平均每年排名前进６位。

张茅说，明年要巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本。为此，工商部门将积极推进“多证合一”改革、明年年底前在保留纸质登记的基础上实现市场主体网上登记注册、探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度、适时出台《个体工商户简易注销办法》。

推进重点领域市场监管

今年１１月，工商总局查处利乐滥用市场支配地位案件，对企业罚款６．６８亿元。通过对公用企业限制竞争行为进行集中整治，减轻了企业负担、提升了政府形象。针对这类影响市场公平竞争的突出问题，今年工商部门加大行政执法力度，对重点领域的市场监管成为新亮点。

“围绕市场秩序存在的突出问题，要以竞争执法为重点，以信用监管为核心。”张茅表示，要适应新业态发展和监管需要，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化网络交易平台的主体责任，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度。

据统计，今年前１１个月，全国查处广告违法案件１．８万件；查处消费侵权案件４．６万件、案值２．９亿元；查处商标监管案件２．５万件、案值３．４亿元。

张茅介绍，明年全面推进“双随机、一公开”监管改革，除投诉举报、大数据监测以外，工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行。工商部门在日常市场监管工作中随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并向社会和公众公开检查情况和查处结果。发挥我国统一大市场的优势

中央经济工作会议指出，要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。张茅表示，发挥市场机制的作用，就要营造良好的市场环境，工商和市场监管部门大有作为。

“明年推进供给侧结构性改革有实质性进展，需要有数量化的衡量指标，更要在体制机制上有所突破，化解供给不适应需求的体制机制矛盾。”张茅说。

根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，工商总局明年将积极推进市场监管重点领域立法，推动《反不正当竞争法》修订工作，推动《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》等法规尽快出台。

“通过改革影响市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。”张茅说。国家工商总局会同质检总局等７个部门编制了《“十三五”市场监管现代化规划》，这将是我国第一部全国性市场监管专项规划，也是市场监管领域的综合性、基础性和战略性规划，有望于近期发布实施。