张茅：落实《规划》对我国经济转型和体制完善将发挥重要的推动作用
张茅：落实《规划》对我国经济转型和体制完善
将发挥重要的推动作用
国家工商总局党组书记 张茅
(管维 摄)
2015年12月，为加强市场监管重大问题研究，完善决策咨询制度，提高重大决策的科学化和民主化水平，工商总局成立了市场监管专家委员会，并围绕“十三”时期的市场监管改革与创新进行了专题研讨。2016年9月，为编制好《“十三五”市场监管规划》，召开了专家咨询和专家论证会，对规划进行了充分研讨和论证。在各位专家的大力支持下，《规划》在今年初的国务院常务会议上顺利通过，并由国务院发布实施。
这是国务院确定的“十三五”重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划。贯彻落实好《规划》，对我国经济转型和体制完善将发挥重要的推动作用。
《规划》的发布实施对改革发展全局具有重要意义
加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。《规划》的重要意义体现在三个方面。
首先，《规划》是服务经济发展全局、推动市场经济繁荣发展的重要规划。充分发挥市场力量，充分激发市场的活力和创造力，是经济走向繁荣发展的重要基础。“十三五”时期，推动供给侧结构性改革，推动经济转型升级，重塑经济增长新动力,关键是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥市场竞争机制的作用。《规划》把形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境作为市场监管的重要目标任务，目的是通过市场环境的营造，市场力量的发挥，为创业创新提供新的活力，为我国经济转型发展提供持久动力。
其次，《规划》是顺应市场化改革方向、加快政府职能转变的重要规划。传统的政府主导、行政干预，对微观市场主体的大量行政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键要按照市场化改革方向，深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。政府要从发展的主体转为推动发展的主体，要从过去直接干预经济、配置资源，转到加强市场监管、规范市场经济秩序、营造公平竞争的市场环境上来。《规划》作为国务院第一部全国市场监管规划，标志着政府职能转变的重要方向。
第三，《规划》是把握市场监管趋势、推动市场监管改革创新的重要规划。加强市场监管，不是传统“管”的概念，不是传统方式方法的回归。市场经济在繁荣发展，市场监管也要与时俱进、开拓创新，要符合时代潮流、适应科技变革趋势。《规划》作为市场监管的顶层设计，贯穿规划的一条主线，就是市场监管的改革与创新。强调要转变监管理念，完善监管思路，明确监管重点，改革监管体制，创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性。
《规划》提出了市场监管的新理念新原则，为市场监管明确了方向
习近平总书记强调，要以发展理念转变引领发展方式转变。推动市场监管的改革与创新，也要通过新的监管理念来引领。《规划》提出树立现代市场监管理念，回答了为什么监管、监管的目的性问题，为市场监管明确了方向。
一是强调激发市场活力，这是经济持续增长的重要动力，是经济繁荣发展的内在基础，市场监管首先要服务于这个大方向。二是强调规范市场秩序，维护公平竞争，做到放而不乱、活而有序，这是市场经济高效运行的重要保障，是优胜劣汰、创新发展的动力所在，也是市场监管的重要着力点。三是强调维护消费者权益，把消费维权放在市场监管的核心位置，这是实现共享发展的本质要求，是提高人民群众幸福感和获得感的重要方面，是倒逼供给升级的重要途径。四是强调提高监管效率，强化成本意识，增强效能观念，这是国际普遍趋势，是对市场监管的基本要求，只有高效的监管才能与市场经济的高效运行相适应。五是强调强化全球视野，不断提升市场监管的国际化水平，这是经济发展全球化趋势的客观要求，是提高国家竞争力和国际影响力的重要因素。
《规划》在提出现代监管理念的同时，围绕实现市场监管目标任务，提出了6项监管原则，回答了如何监管、怎样监管的问题，为市场监管提供了基本遵循。要坚持依法依规监管，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益。要坚持简约监管，加大监管改革力度，减轻企业负担，减少社会成本，把企业从各种不合理的条条框框中解放出来。要坚持审慎监管，鼓励创新，促进创业，推动新经济繁荣发展，同时对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。要坚持综合监管，创新、融合、跨界成为发展的大趋势，市场监管不能僵化、封闭、分割，要推进综合执法，建立综合监管体系。要坚持智慧监管，“互联网+”已经渗透到经济社会发展的方方面面，市场监管必须融入其中，推动“互联网+监管”的转型。要坚持协同监管，改变以往“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端，强化企业的主体责任，实现社会共同治理。
《规划》把改善整体市场环境作为监管的重点任务，明确提出着力营造“三个环境”
市场监管不仅是微观行政执法、微观监管，更重要的是改善整体市场环境，为经济健康运行提供良好的市场环境。
第一，营造宽松便捷的市场准入环境。市场准入是企业进入市场的第一道门槛，是市场是否有活力的关键。目前，政府部门对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，仍然是束缚经济发展活力的重要体制障碍。
改善我国市场准入环境，关键是要改革，目的是要放活，进入市场要快捷，退出市场要方便。《规划》对市场准入制度、商事登记制度、企业退出机制等进行了一系列部署，对政府部门的改革提出了更高、更明确的要求。
第二，营造公平有序的市场竞争环境。这是市场经济的基础性制度建设。目前，社会上出现一种好的趋势，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也迫切期望要有公平竞争的市场环境。国家统计局调查显示，企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的期望在提升。这是我国企业走向成熟的重要标志，更相信市场，不再迷恋政策优惠。
目前，由于市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断与不正当竞争等，影响着企业的优胜劣汰，制约着我国大市场优势的发挥。《规划》在加强重点领域市场监管、强化竞争执法力度、推动质量监管的同时，把维护全国统一大市场作为首要任务，这是具有全局意义的重要部署。
第三，营造安全放心的市场消费环境。我国经济发展进入新常态，重要趋势就是消费需求的新变化。目前，我国已经进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。2016年，消费继续作为经济增长的第一驱动力，对经济增长的贡献率达64.6%。
但我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不理想是制约消费潜力释放的重要障碍。《规划》提出三个层面的任务：一是顺应消费变化趋势，强化消费者权益保护。二是通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。三是通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，实现供给与需求的良性循环。
《规划》强调健全市场监管体制机制，为实现市场监管的目标任务提供保障
《规划》强调要与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管体制机制，创新监管方式方法，这是提高监管科学性和有效性的关键。《规划》强调了五个方面的改革创新。
一是创新监管政策。首次系统阐述了竞争政策的重要地位，提出把竞争政策贯穿到经济发展的全过程，用竞争政策推动我国经济转型和体制完善。强调把竞争政策作为制定经济政策的重要基础，作为制定改革政策的重要导向，作为完善法律法规的重要指引，作为社会文化的重要倡导。并对公平竞争审查制度进一步完善，强调适时组织开展第三方评估，建立公平竞争后评估制度。同时，明确提出推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。这些都是重大突破，重大政策创新。
二是健全监管机制。提出健全企业信用监管机制，强调发挥信用在经济运行中的基础性作用，让信用创造财富，用信用积累财富，要求完善企业信息公示制度，强化企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制，全面推行“双随机、一公开”监管。
三是丰富监管手段。提出加强大数据监管，强调运用大数据推动“互联网+监管”，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平，要求加强大数据广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。
四是改革监管体制，提出建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，强调理顺市场监管体制，推动形成大市场、大监管、大服务的新格局，要求推进综合执法，强化部门联动，加强基层建设，推动社会共治。
五是强化法治保障，大力推动市场监管法治建设，强调依法依规监管，营造良好的法治环境，要求完善法律法规体系，规范执法行为，强化执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。
《规划》强调做好组织实施，对实施机制作了全面部署
制定好《规划》非常重要，实施好《规划》更为重要。《规划》特别强调要落实“十三五”市场监管的目标任务，必须履行好各部门、地方各级政府的职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成监管合力。并从加强组织协调，明确责任分工，强化督查考核三个方面，对各地方、各部门提出了明确要求。
《规划》特别强调，“发挥市场监管专家委员会以及有关专家学者的作用”，这是针对市场监管的复杂性、艰巨性和长期性任务提出的重要要求。希望通过这次会议和今后的工作，充分听取专家学者的意见建议，更好地落实《“十三五”市场监管规划》，提高市场监管的科学性和有效性，推动国家治理体系和治理能力现代化。
（本文节选自张茅在市场监管专家委员会座谈会上的讲话）