解读被“误解”的彩票资金构成比例

随着彩票的发行量逐年增多，其社会影响力日渐扩大，越来越多的媒体也加大了对彩票新闻的报道力度。在媒体的报道中，因为彩票资金具有简单直观、客观清晰等特点，而经常在报道中被引用。

不过，笔者也发现在很多媒体的新闻报道中，因为记者对相关政策不太了解，经常会对彩票资金的构成比例产生误解，得出错误的数据，甚至闹出笑话。

彩票资金如何被误解？

近日，记者看到某新闻单位的一篇彩票新闻报道，其中有这么一段文字：

记者了解到，按照规定，超过1.7万亿的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注。

这篇报道就是因为记者没有搞清楚彩票资金具体的构成比例，而算出了错误的彩票奖金、彩票发行经费和彩票公益金。

什么是彩票资金？

“彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。”

这是《彩票管理条例》第28条对“彩票资金”给出的定义和解释。

用比较通俗的话说，彩票资金相当于彩票销量，其中有一部分用于彩票返奖，一部分用于公益金，一部分用于发行工作。

彩票资金如何构成？

彩票资金的具体构成比例是怎样的呢？

《彩票管理条例》并没有进一步给出详细解释，这是因为我国现有福利彩票和体育彩票两大发行机构，两大发行机构旗下又拥有乐透数字型、即开型、竞猜型和视频型在内的数十种彩票玩法，每种彩票玩法因为上市的时间不同，玩法特点不同，其彩票资金的构成比例，也就是彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的构成比例也是有所区别的。

2001年，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发[2001]35号)中对彩票资金有这样的规定：彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，公益金比例不得低于35%。这说明彩票资金构成比例并不固定。

在实际操作过程中，从上世纪80年代彩票萌芽到2004年，我国对所有彩票游戏实行的都是统一的资金构成比例，即返奖奖金占50%，彩票发行费占15%，彩票公益金占35%。这段时间之所以可以实行统一的资金构成比例，是因为在彩票发行初期，彩票品种比较单一，主要是采用集中方式销售的传统即开型彩票，这一资金构成比例是好操作、可行的。

2004年后，随着彩票市场不断发展，我国发行的彩票玩法越来越丰富，不同玩法的彩票资金构成比例又有所不同，实行相应不同的彩票资金分配政策。

比如靠大额奖池吸引彩民的乐透型彩票，返奖比例通常在50%左右即可，而靠中奖体验吸引彩民的即开型彩票、高频快开游戏和竞猜型彩票，其返奖比例要更高一些。其中，竞猜型彩票的返奖率高达73%，是目前国内返奖率最高的玩法，之所以有这么高的返奖率，是因为竞彩在筹集彩票公益金的同时，还承担着打击境外赌球、地下私彩的重任，返奖率与国际接轨，有利于把更多彩票资金留在国内。

简单来说，在2004年以前，彩票资金在返奖奖金、公益金和发行费之间，都是按照50%：35%：15%的比例来进行分配的。但是2004年以后随着新玩法的不断上市，各玩法在彩票资金分配上有所差别。

记者在新闻报道中如果只是简单按50%：35%：15%的比例去计算彩票资金，自然会得出错误的彩票奖金、公益金、发行费，甚至闹出几百亿资金不知所踪的笑话。  （王世让）