市法制办召开论证会:工程有问题负责人将终身负责

　　新房子如雨后春笋般建起，质量等相关问题将越来越受重视  记者  段柳健　摄

　　南宁新闻网—南宁晚报讯（记者 彭媛媛）住宅基础配套没做好，就交付业主使用；桥梁、住宅一旦出现重大质量安全事故，追查责任“长路漫漫”；生产出现安全事故，谁来承担法律责任？昨日，南宁市法制办召开《南宁市建设工程质量安全管理办法》（简称《办法》）专家论证会，邀请建设、勘察、设计、施工、监理单位的代表，以及法律人员、相关行业专家对《办法》草案提意见和建议。会上，大家一致认可《办法》出台的必要性并称其有创新点，但针对一些论证要点，各路专家学者各抒己见的“舌战”也不少。

　　焦点一

　　发生事故6个月暂停办相关手续

　　在当天论证要点过程中，行业部门专家黎旭标称《办法》有创新点，把“质量”与“安全”这两大关键点捆绑在一起制定起草这部《办法》很不易。从一组数据中可以看出，建设工程质量安全问题需从严从重。广西建设工程质量安全监督总站站长顾胜说，截至目前，南宁市今年共发生12起建设安全生产死亡事故，在全区占到80%。

　　《办法》草案提出，建设工程发生一般以上级别的生产安全责任事故的，自事故发生之日起6个月内，建设工程质量安全监督管理部门，暂停办理对事故负有责任的单位参加工程建设的相关手续。

　　顾胜表示，这条规定具有合理性。按照目前处理生产事故的流程，主导权并不在建委部门，而是由当地安监部门去鉴定调查。通常从调查到结论，快则两个月，慢则12个月，这样漫长的过程，对责任方来说，很有可能是好了伤疤忘了疼。但今后一旦从发生之日起就对负有责任的单位进行一定“量刑”，可以起到很好的警示作用。

　　但在场任职高校法律界的专家们则不同意，他们认为，事故处理期间可以暂停业务，事故处理完成即可恢复。他们担忧一旦完全暂停责任方的相关业务办理，有可能对交房时间有影响，这样会引起另一种矛盾的激化。

　　焦点二

　　建设工程质量实行终身责任制

　　近日，青竹立交桥封闭“维护加固”消息一出，网友们一度吐槽立交桥“缝缝补补又三年”，并翻出这座立交桥通车8年里多次维修的记录。甚至，有网友质疑立交桥是否存在设计不合理。如果建设工程竣工多年，频出质量问题，又该由谁埋单？

　　《办法》草案要求，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师（以下统称建设工程五方责任主体项目负责人）需签署建设工程质量终身责任承诺书，在设计使用年限里需对工程质量承担相应责任，而且责任不可因为建设工程的验收、移交使用，或者保修期满等情形免除。

　　换句话说，项目负责人将终身对该项目负责，一旦出现问题，项目负责人逃脱不了被“第一问责”，同时，还要承担相应法律责任。但专家吴小英认为，对五方主体项目负责人制定的“终身责任制”，在一定程度上，体现《办法》从严从重的决心。但试想一旦出现重大工程质量问题，如果责任只落在个人身上是否有些偏颇。她认为，主体负责人是“逃不掉责任”，但其所在的单位也应该附带责任，甚至是最该问责的应该是“单位”而不是“个人”。

　 　焦点三

　　工程竣工验收备案才可交付

　　在投诉小区与开发商问题案件中，有一种情况是开发商还没有配套好一些基础生活设施就交付使用。西乡塘区的新阳国际小区，开发商未按规定安装一户一表，甚至以各种理由拖延，拒绝向供电局交“一户一表”的费用。小区使用的是临时施工用电，仅有一台变压器，无法满足整个小区近千户人家的供电需求。

　　可以想象，这对于一个高层住宅的小区来说，居民真是有苦难言。《办法》草案中，建设工程竣工验收合格后，建设单位应当依据按照规定办理竣工验收备案。未经过竣工验收备案的建设工程不得交付使用。

　　有专家表示，按国家规定，建设项目建设完并进行竣工验收后就可直接交付使用，交付后必须在15天内到相关部门备案。《办法》草案与国家的相关规定是相呼应的，以新阳国际小区案件为例，按照规定，该小区建设在交房之前，通过竣工验收合格后向有关部门备案，有关部门通过备案提交的材料审核该项目，就会发现该小区未按照规定安装“一户一表”的问题，会责令责任单位整改符合要求后才能交付，这样就确保了业主在拿到房子后不会出现诸如基础设施没有配套，或不全等问题，也避免了交房后出现扯皮问题。但论证会上的建设方、施工方、监理方代表，则吐槽该条规定“重磅”但却担忧难以执行。

编辑：蒋卫