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<strong>编者按：</strong>贵港市是我区唯一整市推进供销合作社综合改革试点市。在开展综合改革试点工作中，贵港市党委、政府高度重视，加强组织领导，加大政策扶持。贵港市供销合作社积极探索，大力推进，综合改革试点工作取得初步成效。在全国供销合作社第六次代表大会上，得到全国供销合作总社理事会主任王侠的肯定。现将贵港市的做法印发各地交流学习。</p>
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凝聚合力 探索创新</p>
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贵港市供销合作社综合改革试点工作取得新进展</p>
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开展综合改革试点工作以来，贵港市深入贯彻落实中发〔2015〕11号、桂农发〔2015〕1号等文件精神，大力推进综合改革试点工作，取得了新的进展。社会化服务领域进一步拓展，主要经济指标实现较大幅度增长，今年1—7月，全市系统实现综合经营总额71.11亿元，同比增长20.15%；销售总额37.09亿元，同比增长20.99%。</p>
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一、落实“三个到位”，营造供销合作社综合改革的良好环境</p>
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市委、市政府高度重视，及时将供销合作社综合改革试点纳入全面深化改革大局，从组织上、政策上、资金上给予强有力支持，加快推进供销合作社综合改革。</p>
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<strong>（一）组织保障到位。</strong></p>
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<strong> 一是成立高规格的领导机构</strong>。市委、市政府成立了以市长为组长，市委、市政府分管领导为副组长，市委、市政府分管副秘书长、市委组织部副部长和市供销合作社、编委办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、农业局、商务局、工商局、地税局等相关部门主要负责人及各县（市、区）分管领导为成员的深化供销合作社综合改革工作领导小组，各县（市、区）也成立了相应的领导机构，为综合改革试点工作提供了坚强的组织保障。</p>
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<strong> 二是党委、政府领导亲自抓落实</strong>。市委副书记雷应敏、市政府副市长肖明贵等领导深入供销合作社开展专题调研，了解、分析综合改革中遇到的困难和问题，指导修改完善供销合作社综合改革试点方案。市领导召开全市农村工作领导小组（扩大）会议，专题研究试点方案，会后发函征求各县（市、区）政府和市直有关部门的意见和建议，由市政府审议通过并印发《贵港市深化供销合作社综合改革试点方案》。</p>
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<strong> 三是进一步明确目标、落实责任</strong><strong>。</strong>市委、市政府研究制定了《2015年贵港市深化供销合作社综合改革试点工作一览表》，对综合改革试点任务进行了详细的分解量化，并列入贵港市委、市政府工作专项督查和全市绩效考核范围。同时，将供销合作社综合超市、农资超市、综合服务中心（社）等项目整合成“供销合作社城乡现代流通网络工程项目”，列入市政府年度重点项目建设范围，由市重大项目协调领导小组集中力量协调解决项目建设中的难题，统筹推进项目建设。</p>
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<strong> （二）政策支持到位。</strong></p>
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<strong> 一是协调解决落实供销合作社为农服务项目建设用地。</strong>市委、市政府明确城市道路规划 建设中涉及供销合作社土地的，除道路等公共设施征用外，剩余部分由供销合作社按照城市规划要求，开发建设经营服务网络。如贵港市政府在贵港城区黄金地段安置解决20亩用地指标并协调征地，用于建设供销合作社城区综合服务平台。同时，通过捆绑供销合作社企业利益的方式挂牌出让，位于贵港市高铁火车站旁占地47亩、规划建筑面积20多万平方米的贵港市日用品配送中心商务区项目；位于市同济大道旁占地15亩、规划建筑面积3万多平方米的土特产商贸中心项目。支持供销合作社承担棚户房改造项目，抓紧推进贵港市东湖整治拆迁安置回建的供销合作社总公司综合楼项目。</p>
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<strong> 二是大力支持供销合作社盘活资产上项目</strong>。在市各级政府大力支持下，供销合作社主动加强与有关部门的沟通协调，协调财政等部门及相关金融机构，争取通过返还本金或者返还本金、利息挂账等方式，对供销合作社企业因兑付社员股金举债被抵押的土地资产实行“开发一块、解押一块”，并积极协调解决基层社土地纠纷问题，推动为农服务项目建设顺利进行。截至目前，贵港市各级党委、政府协调财政、金融等部门通过还本挂息或免息的方式解押供销合作社土地资产11宗、面积约72亩。</p>
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<strong> 三是严格保护供销合作社社有资产</strong>。市政府严格执行中发〔2015〕11号、桂政发〔2011〕10号等文件有关规定，对在城镇规划建设中征用供销合作社企业土地资产的，一律按照有关规定就近划给同等效益位置的土地，商铺、办公用房等建筑按1：1比例就地安置或异地回建，确保供销合作社社有资产保值增值，更好地服务“三农”。</p>
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<strong>（三）资金支持到位。</strong></p>
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市政府分批划拨1300多万元用于解决供销合作社企业职工历年拖欠的养老保险金，减轻供销合作社企业负担，为顺利推进综合改革试点工作提供了有力保障。在此基础上，市政府还给予供销合作社156万元综合改革试点专项扶持资金，有效解决了供销合作社推进综合改革试点财力不足的问题。</p>
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二、建设“三大体系”，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台</p>
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贵港市供销合作社立足当地实际，根据农民需求，突出工作重点，把组织体系、服务体系、经营体系“三大体系”建设作为综合改革试点的主攻方向，明确目标，精准发力，加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。</p>
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<strong>（一）供销合作社组织体系建设取得新突破。</strong></p>
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<strong> 一是基层社规范化改造成效明显</strong>。贵港市供销合作社实施开放办社战略，吸纳农民和各类新型农业经营主体以及“村两委”干部、社会能人等加入基层供销合作社，新建或改建了一批乡镇综合超市、农资配送中心、综合服务中心（社）等项目，提升了服务能力。</p>
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<strong> 二是“农合联”组建步伐加快</strong>。开展综合改革试点以来，贵港市供销合作社先后组建了贵港市惠泽农产品购销专业合作社联合社、贵港市布山茶叶专业合作社联合社，政府有关领导担任联合社荣誉理事长。其中贵港市布山茶叶专业合作社联合社以龙凤茶叶专业合作社为龙头，由三区基层供销合作社领办的多家茶叶专业合作社共同出资组建，是全市系统首家农民专业合作社联合社。</p>
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<strong> 三是</strong><strong>上下贯通的组织体系初步构建。</strong>贵港市供销合作社市本级以完成改制的市农资公司为投资控股人，按照责权明确、风险共担、以股出资、持股分红的原则，成立了资产运营公司，有效整合系统优质资源。港北、港南、覃塘等三区供销合作社分别成立了资产管理经营公司，规范基层供销合作社资产运营，加强监督管理，解决出资人缺位的问题。制定实施基层供销合作社财务收支集中管理制度，实行财务集中收支的“铁制度”管理。同时加强各级供销合作社监事会建设，积极履行监督职责，主动配合理事会推进各项工作。目前，贵港市供销合作社正在整合资源，按照现代企业制度要求筹建供销集团，打造联结市、区、乡镇的服务平台。</p>
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<strong>（二）供销合作社服务体系建设取得新成效。</strong></p>
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<strong> 一是土地托管服务规模化初步体现</strong>。贵港市供销合作社依托农民专业合作社及其联合社，积极开展茶园、水稻大田等托管服务，目前托管茶园1000多亩，在港北、港南、覃塘三区规划水稻大田托管2000多亩。</p>
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<strong> 二是</strong><strong>社区综合服务平台作用逐步显现</strong>。贵港市供销合作社主动融入“美丽广西·生态乡村”建设等党委中心工作，升级改造建设了湛江、桥圩、大圩、覃塘等4个社区综合服务中心及桥圩镇姚平、石卡镇西山等2个村级综合服务社；同时大力实施“党建带社建社村共建创新工程”，整合基层供销合作社、村两委、专业合作社资源，拓展荷城、东湖、廉石、荷塘等6个示范性社区服务社服务功能，为城乡居民提供便民实用、多样化综合服务。</p>
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<strong> 三是为农服务新领域有效拓展</strong>。加快推进服务网点终端改造，规划建设了加油站、建材城、板材加工厂、商业步行街、乡镇商贸中心、物流中心等一批新兴服务项目。加强与金融部门合作，建成了全区首家助农金融服务点。依托供销合作社综合服务中心探索搭建农村土地产权流转交易服务平台，为农村土地产权的流转交易提供服务。加快开展由供销合作社推荐贷款社员、保险公司担保、建设银行发放贷款的小额贷款业务。与顺丰快递公司开展合作，在乡镇供销合作社及村级服务网点设立快件收发站，为供销合作社今后发展农村物流打下良好基础。</p>
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<strong>（三）供销合作社经营体系建设取得新进展</strong>。</p>
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<strong> 一是改造升级经营服务网络。</strong>重点建设农资、日用品网络的配送中心和大型超市等服务网络。先后升级改造或新建农资配送中心8个、农资超市5个，面积1000—5000平方米的乡镇综合超市24个，综合服务中心（社）6个，以及物流中心、商业步行街、加油站、酒店、水厂、建材城等项目30多个，为社会提供就业岗位1600多个。三区乡镇实现了供销合作社综合超市全覆盖，充分发挥了供销合作社流通主渠道作用。</p>
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<strong> 二是</strong><strong>打造系统性经营服务体系</strong>。以资产运营公司及分公司为平台，通过项目合作、业务带动等方式，统领三区乡镇供销合作社综合超市发展，实现系统上下左右的联合合作，抱团发展，不断壮大。</p>
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<strong> 三是加快发展农村电子商务</strong>。主动顺应“互联网+”发展趋势，谋划组建供销集团电子商务服务中心，筹建乡镇电子商务服务站，主动对接全国总社电子商务平台及淘宝、京东等知名电商平台，探索线上线下融合发展，打造“网上供销社”。如贵港市布山茶叶专业合作社联合社联合当地多家茶叶专业合作社，组建了“贵县布山”电子商务平台，拓宽了农产品销售渠道。</p>
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三、建立完善“三个机制”，推动综合改革试点工作落实到位</p>
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贵港市供销合作社建立完善“三个机制”，培养和激发干部职工的担当精神，充分调动干部职工的积极性，推动综合改革试点工作落到实处、取得实效。</p>
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<strong>（一）建立</strong><strong>工作清单管理机制</strong>。</p>
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对照自治区的部署要求，结合本地实际，精心谋划组建市级农民专业合作社联合社、市级供销社新型组织体系等8项“自选动作”，以及开展系统内部资金互助、建设农村土地产权流转交易服务平台等2项“创新动作”。在此基础上，结合推进综合改革试点14项“规定动作”细化成138项可操作的工作清单，明确工作目标任务，落实分管领导及责任人，并将试点工作目标任务编印成小册子，干部职工人手一册。</p>
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<strong>（二）建立绩效挂钩激励机制。</strong></p>
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实行综合改革试点工作项目化，明确各基层供销合作社及企业班子成员各负责推进一个项目，工资与综合改革工作绩效挂钩。目前业绩最好的乡镇供销合作社主任每月工资超3900元，大大激发了基层供销合作社干部职工干事创业的热情。</p>
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<strong>（三）建立分片挂点工作机制。</strong></p>
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贵港市供销合作社机关组成4个工作组，每个工作组由一名市社领导带队，分片区挂点协调推进综合改革试点工作。工作组成员深入改革一线督促检查、指导推进各项工作，定期通报工作进展情况，年终统一考核，工作成效与年终绩效奖挂钩，充分调动了机关干部职工的工作积极性，推动综合改革试点工作扎实推进。</p>
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