贵港市行政复议案件大幅度增长存在的问题及对策

随着法治政府建设持续推进,各级政府特别是领导干部的法治观念普遍增强。作为法治政府建设 “晴雨表”的行政复议,从案件数来看,至2016年11月，贵港市政府共受理行政复议案件120件,同比增长44.6%, 2015年的1.44倍。但行政复议案件呈大幅度增长态势也存在一些问题和困难。

一、案多人少的问题仍然没有解决。目前，市法制办的人员少、任务重的现象仍没有改变。市法制办在职在编的干部只人有9人，从事专职行政复议的只有行政复议应诉科3人。因此，面对行政复议案件大幅度增长的局面很难适应。

二、行政复议案件质量有待提高。2015年，贵港市审结行政复议案件83  件，其中维持46  件，占55.4%，撤销9件，占10.8 %，其他处理28件；至2016年11月，贵港市审结行政复议案件42件，其中维持30件，占71.4%，撤销7件，占16.7%，其他处理5件。导致贵港市行政机关案件被撤销的原因主要包括：行政行为认定事实不清，主要证据不足；行政行为适用法律法规错误；行政机关作出的具体行政行为未遵循法定程序；行政机关未及时、全面、准确履行法定职责；行政机关超越法定职权实施行政行为等等。

三、行政执法水平有待提高。行政复议案件涉及到行政处罚、行政许可等方面，具体为治安管理、道路交通管理、资源行政管理、土地行政管理、林业行政管理、房屋拆迁管理等作出的具体行政行为。各行政执法部门在行使行政执法职能时，不依法按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定进行，导致作出的具体行政行为错误。 

对策及建议：一是要强化法治专门队伍建设，积极应对行政复议案件数量大幅增长的形势。一方面，充实行政复议队伍，提升行政复议人员的专业和法律素养。另一方面，建立法律顾问制度和公职律师制度，重视发挥法律顾问和公职律师作用，健全相关工作规则，严格责任制。二是要严格规范公正文明执法，进一步提高行政执法的权威性与公信力，比如推进履行职能法定化，继续强化程序意识，健全行政执法裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制和评议考核制，从源头上预防和化解行政争议。三是要充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，依法受理行政复议申请，最大限度地为当事人申请行政复议创造便利条件，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。