自治区国资委发挥资本预算带动作用助力国资国企改革发展

近年来，自治区国资委继续加强推进国有资本经营预算工作，围绕全委各年度总体工作布署，把提升服务水平、帮助企业解决实际困难、加快企业改革发展融入资本预算管理工作之中，充分发挥资本预算引领带动作用，激发企业创新活力，助力国资国企改革发展，资本预算工作取得了积极成效，对深化国有企业改革，推进国有经济结构调整和产业升级，提升企业竞争力发挥了积极作用。

一、严格执行国有资本预算制度，完善预算工作机制

一是抓好制度的执行和落实工作。严格按照现有的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级国有资本经营预算管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2017〕108号）等7个规范性文件开展国有资本预算工作，根据不断修订的制度和办法来调整工作重心。收益上缴比例从最初的6%逐年递增至20%，预算草案的编制从只编制年度计划到逐步编制三年规划，预算管理从粗放监管到实行不定期执行情况检查，自治区国资委在其中做了大量的落实工作。二是明确分工和工作内容。首先确立我委的定位和职责：负责组织所监管企业国有资本经营预算收入的审核确认及征收，组织所监管企业编报国有资本经营预算收支计划并进行审核，提出我委年度资本预算建议草案和组织预算的执行；其次明确国有资本预算收入和支出的工作内容。三是做好沟通协调工作。资本预算涉及到人大、政府、财政部门、税务部门、国资监管机构和国有企业等多个责任主体，我委就各年度收益收缴范围、比例、方式、资本预算的支出方向和重点等重大事项与自治区人大财经委、财政厅、广西税务局等部门积极沟通协调，赢得了各方面的理解和支持。四是指导地市国资委开展资本预算工作。广西共有14个地市国资委，2018年开始要求各地市国资委全面铺开开展国有资本经营预算工作。通过采取电话咨询答疑和相关政策文件电子模版交流等方式指导地市工作，务实且高效。

二、认真组织收益收缴，发挥资本预算引领带动作用

近期，我委组织开展了2016-2018年国有资本经营预算执行情况专项检查。据统计，三年来我委监管企业共上缴国有资本收益277,818万元，其中:利润收入256,659万元，股利股息收入21,159万元。2018年上缴收益133,558万元，首次突破10亿元，创历史最好水平。安排支出128,930万元，其中：资本性支出99,619万元,费用性支出29,311万元。这三年，我委把预算工作重心放在如何运用有限的资金发挥预算项目的带动作用、引导作用和放大作用上，重点支持国有经济结构调整、科技进步、公益性基础设施、产业升级与发展项目和解决国有企业历史遗留问题。检查结果表明，批复的预算项目达到了较好的预期效果，真正起到了四两拨千斤的作用。一是支持国有经济结构调整项目。2016年安排22,219万元作为广投集团收购中恒集团股权项目资金。当年完成购买广西中恒实业有限公司持有广西梧州中恒集团股份有限公司20.52%股权共计317,414万元，国有资本金投入占项目收购金额的7%，实现了广投集团成为中恒集团第一大股东和实际控制人，使广投集团有了第一家上市实体公司，成功利用预算资金开创医药医疗健康板块建设，开启了广投集团大健康产业的战略布局，完成了该公司一次重要的经济结构调整目标。二是支持科技创新项目。2016年安排2,000万元作为国宏集团水处理设备研发生产建设项目资金，以增资扩股的方式注入以污水处理为主业的环保品牌控股子企业智鸿科技公司。2,000万元的国有资本投入（占项目总投入的62%）令企业发展进入快速增长期，创新研发出了国内领先的双膜内循环生物反应处理系统（DMBR工艺）的核心技术，打造出了恭城县国家级农村生活污水治理示范点，将“互联网+”技术运用到项目管理中，是广西第一家对污水处理实现远程监控与操作切换的企业；已建成1亿平方米水处理设备生产基地、2千平方米综合实验检测中心。三是支持公益性基础设施项目。三年来安排了共计23,400万元用于公益性基础设施项目，其中：2016年安排了港务集团北海铁山港5#-6#泊位码头工程4,000万元、北投集团贵港至合浦高速公路项目3,400万元、交投集团崇左至水口高速公路项目3,500万元、建工集团广西建筑现代化产业园项目2,000万元；2017年安排北投集团大塘至浦北高速公路项目3,500万元；2018年安排了交投集团松旺至铁山港东岸公路项目7,000万元。完善了当地的基础设施建设，有力地拉动了当地经济的发展。因基础设施项目所需资金庞大，虽然国有资本的投入显得杯水车薪，但其投入表明的是国有资本的投资方向和引导带动作用，体现的是国有资本对民生的积极关注。四是支持产业升级与发展项目。2017年安排3,000万元支持宏桂集团增资组建北部湾产权交易所集团项目。通过第三次增资扩股将注册资本金从6,000万元增至1亿元，目的是促进交易机构做强、做优、做大国有资产交易、知识产权交易、林权交易、金融资产交易等平台，推进北部湾综合要素交易平台基地、广西农村产权流转交易市场体系、交易大数据平台等三大项目建设。2018年底，安排4亿元作为柳钢集团防城港钢铁基地项目注册资本金，部分解决了防城港钢铁基地50亿元的注册资本金缺口，为银团贷款和柳钢集团产业升级创造了有利条件。

三、助力国资国企改革不断提升资本预算工作水平

2019年是全面深化国资国企改革的攻坚突破之年, 资本预算工作将结合我委总体工作目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，从助力国资国企改革出发，进一步把服务企业理念融入国有资本经营预算工作之中，不断发挥国有资本经营预算的导向作用，全力推动国有企业实现高质量发展，为”建设壮美广西  共圆复兴梦想”贡献力量。一是继续完善预算管理制度。根据十九大和自治区关于国有资本经营预算管理的改革精神，特别是国有资本收益自2018年划转广西税务局代征后，如何按照自治区人民政府要求和配合自治区财政厅修订和完善现有的国有资本经营预算制度或出台配套管理办法，明确各有关部门职责和定位。二是发挥资本预算引导带动作用。根据2019年国资监管工作思路，坚持以供给侧结构性改革为主线，把优化国有经济布局结构摆在突出位置，通过资本预算资金投入和带动，推动企业加快内部资源优化整合，理顺上下游产业链，提升产业层级，推动高质量发展。三是加大企业改革脱困支持力度。继续推动妥善解决困扰国有企业发展的体制性障碍，优先利用资本预算资金帮助国有企业解决历史包袱和社会负担，为国有企业可持续发展提供有力支持。四是建设预算系统信息平台。完善建立我委国有资本经营预算系统信息平台，在建立数据库的同时，逐步实现网络运输，实现无纸化办公，提高工作效率。目前，监管企业国有资本经营收益申报、预算项目申报、预算项目绩效评价、项目初选执行滚动库等四大业务信息管理模块已经上网试运行。五是加强预算执行监督检查。确立定期检查和报告制度，实行检查年度化和报告季度化，及时掌握预算执行进展情况。下一步重点抓发现问题整改，特别是资金的管理和使用，对项目的审查要更加细致，用不出去的资金要及时收回。